一、制定背景及目的

　　为贯彻落实市委、市政府关于系统化全域推进海绵城市建设的工作部署，兑现国家海绵城市示范创建承诺，补齐我市海绵城市建管运维短板，规范建设管理流程、提升精细化管控水平，健全常态化、规范化管理制度机制，为全市海绵城市建设长效推进提供法治保障，我局牵头制定了《岳阳市海绵城市建设管理规定》（以下简称《规定》）。

　　二、制定依据及过程

　　（一）制定依据

　　2026年，《规定》纳入市政府立法计划项目，由我局牵头承办。本《规定》依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国城乡规划法》《城镇排水与污水处理条例》等上位法以及国家、省、市相关规范性文件起草。同时借鉴上海、深圳、杭州、乌鲁木齐等20余个城市先进立法经验，结合我市城市建设、水系治理、市政运维实际优化完善，确保政策合法合规、贴合实操、科学适用。

　　（二）制定过程

　　《规定》严格按照法定立法程序推进，广泛征求意见、科学论证完善，主要经过六个阶段：一是组建联合工作组，开展实地调研，摸清我市海绵城市建设现状、问题及工作需求；二是完成初稿编制，形成征求意见稿并通过官方网站向社会公开征求意见；三是书面征求各县（市、区）及市发改委、财政局、自然资源规划局、水利局、生态环境局、城管局等核心职能部门意见；四是组织行业专家、相关单位召开论证会、听证会、座谈会，吸纳专业意见和社会诉求；五是完成公平竞争审查、社会稳定风险评估，通过市委政法委备案；六是结合各方意见多轮修改完善，形成最终草案。

　　三、政策主要内容

　　《规定》共十七条，遵循“小而精、重实效”的地方立法原则，聚焦本地实际问题，构建覆盖规划、设计、建设、运维全流程的管理体系。主要内容分为五大板块：

　　1.总体定位与职责分工（第一条至第六条）。明确立法目的、依据、适用范围与建设原则，确立市、县两级政府统筹协调机制，细化住建部门主管职责及相关部门协同责任，提出资金保障与社会参与机制。

　　2.规划设计与审查管控（第七条至第十条）。要求将海绵城市管控指标纳入国土空间规划及各相关专项规划，明确建设工程规划条件须载明海绵城市建设要求，规定设计落实与图审责任，建立设计变更管理规则。

　　3.建设施工与验收监督（第十一条至第十二条）。强调海绵设施与主体工程同步规划、设计、施工、验收，明确施工与监理单位质量责任，规定住建部门对设施建设情况核实并出具评价意见。

　　4.运维管理与保护责任（第十三条至第十四条）。分类明确市政设施、公共建筑、住宅小区等不同类型海绵设施的运维责任主体，严禁擅自破坏设施，确需改动时应履行报审程序并承担恢复费用。

　　5.规则界定与施行安排（第十五条至第十七条）。明确法律责任适用规则，规范“海绵城市”“海绵城市设施”等核心术语定义，明确《规定》施行时间。

　　岳阳市住房和城乡建设局

　　2026年8月11日