各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
为进一步提高建设工程项目审批效率，方便群众，优化投资环境，根据《中华人民共和国行政许可法》和市委办、市政府办《关于市级行政审批项目纳入市政府政务服务中心集中办理的通知》（岳办发〔2007〕11号），现就加强建设工程项目联合审批（验收）工作提出以下实施意见。
一、联合审批（验收）机制
建设工程项目联合审批，是指对涉及两个或两个以上部门的行政许可事项，由市政府政务服务中心（以下简称“市政务服务中心”）主办窗口统一受理，市政务服务中心召集联审会议，主办窗口组织相关窗口同步进行审查，对符合法定审批条件的事项在规定期限内依法审批、发证、收费。
建设工程项目联合验收，是指对建设工程竣工验收、备案，由市政务服务中心牵头组织各相关窗口预审，在同一时间，对相关专业内容实地联合验收，符合条件的，根据法律、法规、规章的规定分别出具有关证明并备案。
二、联合办理职责
主办窗口的主要职责是根据有关法律法规赋予的许可职能，组织联办窗口按照部门职能、职责，对行政许可事项进行审查，并具体负责联审联办的咨询、受理、抄告、协调、催办、汇总、决定工作。
联办窗口的主要职责是根据法律、法规、规章的规定，履行相应的审查、审核职责。
市政务服务中心受市政府委托，负责行政许可联审联办的日常管理、综合协调、督促检查工作，并与相关窗口单位共同研究解决联审联办过程中的有关问题。
三、联合审批流程
（一）建设项目立项定点审批(主办窗口为发改窗口，共35个工作日，其中环保窗口20个工作日、其他相关窗口15个工作日，不含上报和专家评审时间）。
1、实行审批制的政府投资项目。
（1）申请人应准备以下资料：项目建议书，建设项目环境影响评价文件，土地预审报告书，项目可行性研究报告。
（2）联合办理的审批事项：发改窗口批复项目建议书；规划窗口办理项目选址意见书（限划拨用地）；国土资源窗口进行土地预审；环保窗口办理建设项目环评审批；气象、地震、水务等窗口对建设工程相关专业内容和范围提出政策性审查意见；发改窗口审查并批复可行性研究报告。
（3）党政机关办公楼等“楼堂馆所”项目的审批按照湘政办发〔2007〕65号文件执行。
2、实行核准制的企业投资项目。
（1）申请人应准备以下资料：项目申请报告，建设项目环境影响评价文件，土地预审报告书。
（2）联合办理的审批事项：环保窗口办理建设项目环评审批；规划窗口办理项目选址意见书（限划拨用地）；国土资源窗口进行土地预审；气象、地震、水务等窗口对建设工程相关专业内容和范围提出政策性审查意见；发改窗口办理项目核准。
3、实行备案制的企业投资项目。
（1）申请人应准备的资料：建设项目环境影响评价文件。
（2）联合办理的审批事项：发改窗口办理项目备案；环保窗口办理建设项目环评审批；规划窗口办理项目选址意见书（限划拨用地）；国土资源窗口办理用地审批。
（二）设计方案审查（主办窗口为规划窗口，共30个工作日，其中规划窗口25个工作日、其他窗口５个工作日）。
１、联合办理的审批事项：人防窗口进行人防工程建设规模及布局审查；国土资源窗口对土地权属资料及用地定额技术指标进行审查；建设、消防、环保、城管、园林等窗口对建设工程相关专业内容和范围进行审查；规划窗口对规划总图进行评审，核发《建设用地规划许可证》和红线图。
２、此阶段需增加或减少的相关事项及时限，由市政务服务中心和主办窗口根据法律、法规、规章的有关规定和该项目实际情况研究确定。
（三）办理建设用地手续(主办窗口为国土资源窗口，共35个工作日，其中国土资源窗口20个工作日、其他窗口15个工作日，不含上报和“招标、拍卖、挂牌”以及拆迁腾地时间）。
联合办理的审批事项：国土资源窗口办理建设用地转批手续，经“招标、拍卖、挂牌”并缴清所有费用后，核发《国有土地使用证》；文物窗口进行文物勘探；水务窗口办理水土保持方案审批。
（四）初步设计和施工图设计审查备案（主办窗口为建设窗口，共15个工作日，其中建设窗口10个工作日、其他窗口5个工作日）。
１、联合办理的审批事项（限达到初步设计审批规模的项目）：规划窗口对初步设计的规划要求进行审查；消防窗口对初步设计的消防要求进行审查；人防窗口对初步设计的人防设计进行审查；气象窗口对防雷装置设计进行审查；园林窗口对绿化方案设计进行审查；城管、环保、抗震等相关部门对初步设计的相关专业内容进行审查；建设窗口根据部门和专家意见核发《建设工程初步设计批复》。
２、建设窗口对施工图设计文件进行政策性审查，根据施工图设计文件审查机构发出的《建设工程施工图设计文件审查报告》，核发《岳阳市建设工程施工图设计文件审查备案表》。
３、此阶段需增加或减少的相关事项及时限，由市政务服务中心和主办窗口单位根据法律、法规、规章的有关规定和该项目实际情况研究确定。
（五）建设工程规划许可（主办窗口为规划窗口，共20个工作日，其中规划窗口13个工作日、其他相关窗口7个工作日）。
１、联合办理的审批事项：消防窗口进行消防设计审查（一般项目7个工作日内完成，重大工程项目10个工作日完成，不含专家论证时间）；人防窗口进行人防设计审查；建设、城管、园林、环保等窗口按部门职能、职责划分，对相关专业内容和范围进行审查；规划窗口对报建图进行审查，对变更部分的规划设计补充核准规划设计条件，核发《建设工程规划许可证》（副本）。
２、此阶段需增加或减少的相关事项及时限，由市政务服务中心和主办窗口单位根据法律、法规、规章的有关规定和该项目实际情况研究确定。
（六 ）建筑工程施工许可(主办窗口为建设窗口，建设窗口在资料齐全后7个工作日内完成，不含公示时限；其他相关窗口办理时限以法律、法规规定为准）。
联合办理的审批事项：发改窗口办理工程建设项目招标方式、招标组织形式和招标范围核准；建设窗口会同劳动保障窗口办理农民工工资支付保障手续；建设窗口办理建设工程施工合同备案、招投标备案、安监质监注册、监理合同备案等工程开工条件审批手续，核发《建筑工程施工许可证》。
四、联合验收流程
建设工程竣工联合验收备案（主办窗口为建设窗口，共20个工作日）。
1、建设工程项目竣工验收条件：完成消防设施检测报告；完成城市规划区内改变规划地形图测量；建筑节能达标；室内环境质量及水电检测合格；施工技术资料符合要求。
2、联合办理的验收事项：消防窗口对建设工程消防设施进行竣工验收，核发《消防设施竣工验收合格证》；规划窗口对建设工程规划要求进行现场核查，根据消防部门和本部门验收情况核发《建设工程规划许可证》（正本）；环保窗口对建设工程环境保护设施进行预验收，核发准许投入使用文件（正式验收在建设工程投入使用后三个月内组织进行）；人防窗口对人防工程设施进行竣工验收；气象窗口对防雷设施进行检测和验收；建设窗口对建筑工程质量进行技术检测和现场勘验，对建筑工程资料进行审查；建设窗口综合各部门验收、审查意见，对符合标准的，出具岳阳市建设工程项目竣工验收备案证明，不符合标准的，限期整改。
3、参加建设工程项目联合验收的具体单位，由市政务服务中心和建设窗口根据法律、法规、规章的有关规定和建设项目的实际情况研究确定。
五、联合审批（验收）要求
（一）统一受理。市政务服务中心提供“一表制”受理单，主办窗口统一受理建设单位提供的图纸和相关材料。一般项目在收到申请材料后3个工作日内召开联审会议，特殊项目及技术复杂的重大项目的联合审批时间可适当延长，但不能超过7个工作日。联办窗口应及时将本窗口审批意见填入行政审批软件各联办单位“审核意见栏”中，主办窗口根据各联办窗口意见，作出启动办件、退回办件或补办的决定。
（二）抄告相关。主办窗口收件后立即通过审批网络分别抄告各有关窗口。
（三）联审联办。主办窗口向市政务服务中心提出召开联审会议意见，由市政务服务中心召集各相关联办窗口进行联审联办。联审联办可采取联审会议、联合现场踏勘、联合会签等形式。主办窗口对联办窗口会签意见进行汇总，出具联审会议意见书。
（四）限时完成。主办窗口和联办窗口在规定时限内完成联合审批事项。
（五）依法收费。涉及收费的，由有关窗口按规定在市政务服务中心统一收取。享受收费优惠政策的，按有关规定执行。
六、联合审批（验收）监督
在联审联办中，主办窗口要及时掌握各联办窗口的审批进度。对进度较慢的，要及时催办；对不能按时完成审查工作的，及时向市政务服务中心报告，由市政务服务中心进行督查督办。联办窗口要在规定时间内进行审查并及时向主办窗口反馈意见。对不按规定审查、反馈或不按时办理的，市政务服务中心将按照有关规定进行处理。
本意见适用于市本级建设工程行政审批项目。各县、市、区可参照执行。
附件：1、岳阳市政府政务服务中心联审意见会签单
2、岳阳市政府政务服务中心联审会议意见书
二○○九年二月二十五日
附件一：
岳阳市政府政务服务中心
项目联审意见会签单
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附件二：
岳阳市政府政务服务中心
项目联审会议意见书
编 号：岳政务联审
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（书写正文）
(首席代表签字
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