为了进一步加强房地产市场管理，规范房地产市场秩序，根据市委办、市政府办《关于促进房地产市场稳定健康发展的实施意见》（岳办发[2008]13号）文件精神，以及岳阳市中心城区集中整治违法建设行动指挥部制定的《岳阳市中心城区集中整治违法建设实施方案》的具体要求，经研究，决定集中本局执法力量，采取集中整治与日常规范、统一协作与部门负责、阶段性打击与建立长效机制相结合的工作方式，在市中心城区开展严厉打击无资质开发行动。具体实施方案如下：

一、工作机构与机制

1、组织领导。成立市房地产局严厉打击无资质开发领导小组，罗林桂任组长，刘利军、付荣、葛文斌任副组长，张新、卜梦林、唐望星、刘高聃、周良斌、杨康乐、凌云、曹清国、谭勇波、黎朝晖为成员，负责组织领导本次打击无资质开发行动。

2、工作机制。领导小组下设办公室，设房地产监察大队，负责打击无资质开发工作的综合协调。具体包括：制定打击无资质开发实施方案；衔接政府指挥部实现案情信息互通及案件分流交接；加大重案、要案的依法查处力度；做好上传下达工作，每月报请召开专题工作会议，汇编每月工作简报，整合分析相关资料，为领导决策当好参谋。

二、工作任务与责任

1、完善行政程序制度建设。由局法制办负责，相关部门配合。争取市政府尽快出台《严厉打击无资质开发行为的通告》，掀起当前打击无资质开发行动的工作热潮；督促和审定各相关部门制定各项规章制度并全面实施，为进一步规范房地产行政行为，整顿房地产市场秩序提供制度保障。

2、开辟专题宣传媒体平台。由局办公室负责，相关部门配合。在岳阳电视台开辟“新楼市”专题栏目，开通岳阳电视科教频道政务公开节目；开辟《岳阳晚报》和《长江信息报》专题报道栏目；迅速建设网络专题宣传平台；采用大型居民点固定宣传窗和市内流动宣传车等方式宣传，让房地产有关政策法规、案件查处、市民权益保护等情况都呈现在广大市民眼前，深入广大市民心中，形成严厉打击无资质开发行为的强大宣传攻势。

3、严厉查处违法违规案件。由市房地产监察大队负责，相关部门配合。热情接待群众来信来访，认真受理举报投诉，积极办理政府指挥部和局相关部门移送的案件，全面加大无资质开发案件的查处力度，发现一起、调查一起、打击一起，密切配合政府指挥部和人民法院做好强制执行工作，形成重拳出击、露头就打的快速执法局面，让从事无资质开发的违法者无处藏身。

4、创新房屋开发管理机制。由市开发办负责，相关部门配合。认真研究房地产开发管理的政策法规，尽快制定局打击无资质开发工作办法；创新综合管理、跟踪管理、动态管理中相关制度；深入调研各类无资质开发行为的成因和影响，制定遏制无资质开发的有力措施和管理机制。

5、妥善处理遗留问题。由局房地政科负责，产权处、楼区分局、开发区分局、南湖分局配合。督促各相关单位自行认真清查有关私房发证、小产权房交易和危房鉴定情况；组织全面清查未发房屋所有权证半单元六层（含六层）以上房屋，并登记造册，分析和研究此类房屋未发证遗留问题的原因，向市政府提出解决问题的初步报告。

三、工作措施和要求

1、局属各相关（科室）单位行政一把手为责任人，要制定切实可行的工作方案，组建专门班子，指定专人负责，及时完成市局阶段性和指令性工作任务。

2、各相关（科室）单位应严格依法行政，按国家房地产法律法规政策和行政程序规定办理查处无资质开发案件和未发证房屋历史遗留问题。

3、各相关（科室）单位应加强干部职工的思想政治工作，严格自律，勤政廉政。

4、对参与打击无资质开发行动的单位实行有错无为问责，并将工作纳入其年终目标管理考核范畴，实行“一票否决”制。