一、总体工作情况
今年以来，在市委、市政府高位推进、密集调度下，洞庭湖突出环境问题整改工作加速向纵深推进。围绕黑臭水体整治工作，市住建局制定了专门行动方案，抽调精干人员成立专门班子，加强统筹协调，持续现场督导，集中力量攻坚。各责任单位在推进黑臭水体整治和污水设施建设工作中，态度坚决、组织有力、行动迅速，取得了阶段性成效，主要有：一是完成了一批黑臭水体整治。全国城市黑臭水体整治监管平台公示的我市中心城区有32处，2017年竣工验收了20处，其中岳阳楼区4处、君山区4处、南湖新区7处、城陵矶新港区1处、市城管局4处。二是实施了一批污水设施建设。针对东风湖等较大水体，增添了3套移动污水处理设备临时处置直排污水，马壕污水处理厂扩建5万吨/日已经开工建设；经开区罗家坡、华容县桥东、湘阴第二污水处理厂正在抓紧施工，华容县麻浬泗污水处理厂提标改造已基本完成。芭蕉湖片区6.8公里主管网已基本完成建设。三是健全了一批长效机制。市政府印发《岳阳市洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案》（2018—2020年），成立了推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动领导小组，压实了各相关部门的责任，形成了高位推动的工作机制。4月4日，市政府15次常务会议通过了《市中心城区污水排放专项整治行动方案》，明确要求把污水管网作为洞庭湖生态治理最核心、最关键的工作来抓。
二、存在的突出问题
取得工作成效的同时，我们也要清醒地看到，当前工作还存在一些问题和不足，存在的问题仍然较多，必须引起高度重视。主要有：一是污水管网建设较为滞后。一方面，存量问题未消改。近年来，我市污水管网建设的投入，主要集中在核心城区人口密度最高的区域，但对其他老城区、棚户区、城中村、城乡结合部等区域重视不够，无污水管网，各类生产生活污水通过自流、溢流、渗透等方式排入城市水体，污染量未有效控制。如奇家岭片区齐家村、蔡家村等10个村的污水就近排入黄梅港；试运行的湖滨污水处理厂设计处理能力为2.5万吨/日，但因污水支管网未配套，无法收集麻塘、党校周边污水，每日进水量不足；学院路污水主管网只解决了沿路区域的污水收集。另一方面，增量问题未控制。在新增市政道路和房屋建筑工程中，相关部门对污水管网建设和污水排放规划、审批过程中未进行有效监管，如赶山路，虽修建了市政污水管网，但管网是按自然坡度敷设，达不到排水规范要求。新建房屋建筑工程项目排水管理只注重“围墙”内，对周边无市政污水管网的管理有缺位，未增设临时污水处理设施处理后排放，导致存量未减，增量再增。二是黑臭水体整治时有反弹。去年，迎接中央环保督察期间，各地各部门行动迅速，取得了一定效果。但督察活动结束后，相关工作明显迟滞下来。从前段对2017年已完成整治的20处黑臭水体“回头看”督查情况来看，发现这20处黑臭水体整治大部分黑臭反弹较严重，部分水体周边的截污工程措施并没有启动实施，评估销号工作未全面启动。市中心城区32处黑臭水整治具体情况。城陵矶新港区1处：象骨港渠污水处理设施被破坏，污水直排自然水体，黑臭反弹较严重。岳阳楼区4处：望岳水库仍有轻度臭味；冷水铺村水塘黑臭现象反弹较严重，污水处理设施未启动；大桥水塘排水明沟黑臭较严重；南湖新区8处(7处已完工，1处要求今年完工)：其中荷花池和理工学院泵站水塘黑臭反弹较严重，仍有排污口直排。黄梅港仍存在漂浮物多，边上有垃圾站，雨污合流直排等问题；君山区4处：其中西干渠和北干渠水面有漂浮物，存在黑臭轻度反弹；云溪区要求今年完工2处：云溪河上游工程进度较慢，水体有漂浮物轻度黑臭水；云溪河下游工程基本未启动，生活废水、污水处理厂尾水超标直排，现场黑臭较严重；经开区要求今年完工2处：南港河水体较黑且有异味，面源控制不到位、岸带未修复，尤其是羊角山木里港黑臭问题严重，水面上漂浮着很多垃圾，净水设备处理出来的尾水仍然黑臭，污水仍在直排；北港河水体有臭味且颜色污浊，未完善截污，康王工业园片区和高铁片区的污水管网未完善、收集，污水直排北港河；市城管局6处(4处已完工，2处要求今年完工)：南湖派出所调蓄池和站北箱涵进展顺利，但工程进度较慢；市城投集团5处：东风湖5处黑臭水体为2019年任务，目前进度不快。这些都经不起今年5月初中央黑臭水体整治环境保护专项行动的检验，达不到黑臭水体整治验收评估销号的要求。三是污水处理排放还不达标。全市县城以上的17座污水处理厂（城区6、县城11），除市区马壕、罗家坡、黄梅港3座污水处理厂排放标准一级A外，南津港、湖滨、临港、平江县、华容县、岳阳县、汨罗市、湘阴县、云溪区、屈原区污水处理厂，湘阴、君山第二污水处理厂，临湘市、君山区污水净化中心14座全部为一级B的排放标准，按照省住建厅《关于加快“一湖四水”区域城镇生活污水处理厂提标改造的通知》，要求湘江流域、洞庭湖区域2018年全面达到一级A，差距很大。四是镇村污水处理设施覆盖率低。按省、市有关文件要求，我市到2020年所有建制镇污水处理设施全覆盖，并开展洞庭湖环湖沿河村镇黑臭水体治理。目前，各乡镇、建制村水体污染严重，黑臭水体多，污水处理设施和配套管网建设相当滞后。至今，只有平江县南江镇、安定镇、长寿镇，岳阳县月田镇、毛田镇，华容县注滋口镇，临湘市羊楼司镇，汨罗市弼时镇、长乐镇，君山区钱粮湖镇10家污水处理厂建成，且污水管网未配套，部分污水处理厂处于停运状态。按省住建厅要求2017年前应完成而未完成污水处理厂有平江县伍市镇、福寿山镇，岳阳县张谷英，华容县东山镇，湘阴县金龙镇、鹤龙湖镇，临湘市桃林镇、汨罗市桃林寺镇、白水镇，云溪区陆城镇。五是责任落实还不到位。一些责任单位存在工作积极性不高，不支持的现象仍然存在。部分项目未落实“一水一策”的要求。县市区项目推进迟缓，部分地方组织领导机构尚未搭建，工作机制尚未建立，进展情况不及时上报，如我局于3月12日在全市建设工作上向县市区住建局印发了《关于加快城市生活污水设施建设和黑臭水治理的通知》，并函告了当地政府。要求各地住建部门要安排专人4月10日前报送辖区内生活污水直排口排查情况、黑臭水体排查情况和已建成污水处理厂和配套管网设施建设普查情况，并同时报送黑臭水体、生活污水直排口专项整治方案和污水管网建设、污水处理厂提标改造实施方案。目前，除临湘市、汨罗市、云溪区报了部分表格外，其余各地都未报送。
三、后段工作要求
1、高度重视环保专项督查。按省环境保护厅、省住建厅关于转发《关于开展2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动的通知》要求，5月份初，生态环境部、住房和城乡建设部将对我市开展现场督查,形成问题清单,对问题严重的城市人民政府将进行约谈,对整改不力的城市将开展环境保护专项督察。我局已将通知发放到各责任单位，并召开了专题部署会议，请各责任单位高度重视，精心组织,加强配合,认真开展自查。市中心城区黑臭水体整治要按照《现场督查需提供资料清单》的要求做好准备,以每个黑臭水体为单位建立档案。按照《黑臭水体整治情况自查报告编制提纲》、《建成区黑臭水体整治情况自查报告填报说明》填报自査报告相关内容,纸件经区政府（管委会）盖章确认后于2018年4月底前报市住建局市和环保局。
2、加快推进项目建设力度。4月4日，市政府常务会议通过了《市中心城区污水排放专项整治行动方案》，明确要求把污水管网作为洞庭湖生态治理最核心、最关键的工作来抓。我们一定要认真落实会议精神，持续用力，久久为功，全力以赴抓好污水管网建设，进一步提高生活污水接管率、处理率和达标率。一是加快污水处理设施建设。污水管网建设推进全市水环境综合整治工作的重中之重。岳阳楼区要针对社区、乡村的现状分批分片实行分级化粪、分散处理。要排查居民区、城中村污水管网情况，制订整治方案，重点解决洛王、冷水铺、齐家片区的污水直排问题，2018年完成高山坡社区五星小区区间道路、望岳社区高家巷、洛王雷锋山社区、月冲路、万家坡社区、建中村下水道改造工程；经开区要针对八字门、南翔万商、白石岭片区等制订整治方案，2018年完成牛郎坡至罗家坡污水处理厂、枣子山路、金盆山路、汤家冲路、十字坡路污水管网建设。2019年完成北港河、南港河截污管网建设；南湖新区要针对畔湖湾社区蔡家社区、长檀社区、刘山庙社区、郭镇村以及环南湖周边区域污水管网建设制订整治方案，2018年完成天灯咀片区截污管网工程，并启动刘山庙片区截污工程。2019年完成畔湖湾片区截污管网工程；城陵矶新港区要重点对芭蕉湖周边污水管网建设制订整治方案。2018年完成碧桂园至云港路段污水主管网建设和北湖套雨污水管道工程，并启动雷公嘴路及宏源路段雨污水工程。2019年完成宏源路污水管道工程；市城投集团要针对高铁片区、东风湖新区、冷水铺路、望岳路污水管网建设制订整治方案。2018年完成中门路、溯源路雨、污水管网建设。2019年完成分水垄路中段、孙家坡路、监申桥路雨、污水管网建设；市交建投要针对长康路、赶山路污水管网建设制订整治方案各县市区（管委会）要全面摸清当地地下管网建设情况，结合排水规划，完善管网建设规划。二是加快推进黑臭水体治理。2018年，经开区完成北港河、南港河整治；南湖新区完成黄梅港整治；云溪区完成云溪河上、下游整治；市城管局完成南湖派出所调蓄池、站北箱涵。今年县乡两级完成整治20处黑臭水体纳入了省重点民生实事，要迅速行动起来，制定“一水一策”方案，启动工程措施。黑臭水体整治工作只能往前赶，不能往后拖，特别是今年计划完成的项目，这是省里定任务，必须完成。三是加快实施污水处理厂提标改造和乡镇污水处理厂建设运营管理。各县市区要对加快实施污水厂提标改造,确保达到一级A排放标准。2018年必须完成湖滨、临港、华容县麻浬泗、湘阴第二污水处理厂提标至一级A；华容县本月底要完成桥东污水处理厂建设。今年，平江县、岳阳县、汨罗市、湘阴县、云溪区、屈原区污水处理厂，君山第二污水处理厂，临湘市、君山区污水净化中心要开工建设，力争今年完成提标改造。同时，中央环保督查也指出了“乡镇污水处理厂及管网建设滞后等多重因素影响，湖区水环境正面临持续恶化的严峻局面”的问题。特别是县市区住建部门作为牵头单位要充分认识到此项工作的重要性和紧迫性，要对乡镇污水处理厂的建设和运行方面要加强管理。
3、强化目标任务督查力度。各市县区要按照市委、市政府统一部署，把本地污水设施建设、生活污水直排口整治、黑臭水治理和污水处理厂提标改造工作作为头等大事来抓，将工作目标和责任进行分解，制定时间表、责任书、线路图。市里已经成立了高规格的“三年行动”领导机构，“三年行动”实施情况已纳入市年度综合绩效目标体系考核。住建部门是黑臭水体整治和污水处理设施建设监管责任单位，市局根据各地工作开展情况，适时开展督查指导，并对各地进展情况进行通报。对任务不落实、工作进展慢的，给予通报批评，情节严重的按程序追究有关责任人的责任。