岳建字〔2020〕27号A类同意公开
对岳阳市政协八届四次会议第028号提案的
答 复
李波委员：
您好！您提出的《关于加强土方车扬尘管理，减轻尘土颗粒的污染的建议》提案收悉。您提出的提案由市城管局主办，我局会办。涉及我局的内容主要是“加强对建筑工地的施工防尘管理，落实污染源头监管制度；建立绩效目标考核、责任追究、应急处置和奖优惩劣管理机制，使城市管理常态化；定期开展全方位整治建筑工地”等。现答复如下：
一、有方案，组织领导保障有力
1、明确了整治标准。我们于2019年初印发了《2019年全市建筑施工扬尘污染防治攻坚战实施方案》，明确了施工现场扬尘污染防治“6个100%”标准，建立完善了由建设单位负总责、施工单位具体实施、监理单位督促落实的一套责任体系和制度保障。
2、强化了责任追究。根据全市大气防治攻坚讲评推进会要求，制定了《建筑施工扬尘防治工作责任清单》，明确了各项工作要求，确定了责任领导、责任单位和具体责任人。对多次通报、处罚仍整改不到位的，没有完成大气污染防治任务的、因工作不力造成严重影响的，按照《岳阳市中心城区扬尘污染防治问责奖励办法（试行）》，依纪依规严肃问责。
3、建立了督查机制。为落实省污染防治攻坚战“2019年夏季攻势”相关要求，我们制定实施《岳阳市住建领域环保突出问题整改工作及质量安全生产督查方案》，成立市建筑施工扬尘污染防治攻坚战工作领导小组，并组成12个现场督查组，分别由一名局领导带队，对照扬尘治理清单，每月开展常态化督查并定期通报，有力协同了全市扬尘防治工作攻坚战。
二、有措施，多种手段综合运用
1、突出示范带动作用。2019年5月，我们组织了全市建设工程质量安全监督机构和建设、施工、监理单位等1000多人在市中医院项目开展为期1个多星期的“智慧工地”暨标准化观摩活动。2019年9月，组织市城区在建项目建设、施工、监理等149家单位400余人在恒大未来城项目开展“岳阳市建设工程质量安全提升行动”暨扬尘治理、爱卫迎检观摩会。通过现场观摩，总结推广经验，发挥示范带动作用，提升各相关责任单位对建筑施工扬尘治理的工作水平，同时，营造了声势，岳阳日报、岳阳电视台等市级主流媒体和市住建局官网、公众微信号均第一时进行了报道，社会反响良好。
2、突出宣传教育重点。创新推出了“质量安全宣传车”巡回宣传教育。利用巡回宣传车走进建筑工地，将扬尘治理标准图集、质量安全书籍、教育视频、防护设备使用知识等送进施工现场。2019年，已巡回宣传教育43个建筑施工项目，巡回里程3530公里。共免费发放《防尘防治图集》、住建部《工程质量安全手册（试行）》和《房屋市政工程安全生产标准化指导图册》800余本、《关注安全宣传册》620多份、宣传单3600多份，培训教育4870人。
3、突出综合约束措施。坚持高频率现场检查，利用红黄牌警示、专函督办和集中约谈、安全标准化考评认定等各种管理手段，凡未落实“6个100%”扬尘管控措施的，立即责成整改，依法处罚。同时，将扬尘防治与优质工程评选、信用评价、向省住建厅申请暂扣安全生产许可证、计入全省建筑企业不良行为记录等评优评先和处罚挂钩，并在招投标监管中要求建设单位将文明施工费（包括扬尘污染防治）列入工程预算。此外，严格督促落实施工现场公示建筑施工扬尘污染防治措施、责任人、主管部门等信息。2019年，全市共检查在建项目784个，检查1831次，责令整改584起，责令停工121起，“红黄牌”警示8起，专函督办和集中约谈63次，认定上报安全标准化考评不合格项目8个，立案36起，罚款351万元。
4、突出监管手段创新。积极探索创新监管手段和方法，以“智慧住建”平台建设为依托，推动建筑施工扬尘防治向现代化、信息化方向发展。如开发建设“智慧工地”，在工地、城市重点位置设扬尘治理监测截面，实现“视频站岗”、“鼠标巡逻”的即时监督模式和责任倒查机制。鼓励建筑企业不断探索新的施工方法和工艺，推广建筑环保新应用。如在土石方施工阶段推广采用可重复使用的预制拼装道路，节约企业成本，减少土石方过分被碾压形成扬尘。
5、突出部门协同作战。扬尘污染防治涉及多个部门工作职责，如土地平整、道路运输、油烟排放、弃土场管理等。对超出我局职责范围的扬尘污染问题，我们及时与城管、自然资源规划、生态环境等部门以及属地政府联系，出具公函，提供线索或联合行动。对特殊项目或重大招商引资项目产生严重扬尘污染的，报请市政府停工整治。
三、有效果，防治水平显著提高
1、集中攻坚成效凸显。经过集中整治，中心城区建筑施工扬尘防治成效明显，198个在建项目“6个100%”扬尘防治要求基本落实到位，所有项目公示了扬尘防治责任牌和配备了专门保洁人员，配备了车辆自动冲洗设备、雾炮机、围挡喷淋、扬尘监测等设备，土方作业区、现场道路、材料堆积场等易产生扬尘污染的区域扬尘防治标准化水平显著提高。截止2019年9月底（夏季攻势结束时间），全市列入夏季攻势任务清单的289个项目已完成281个，完成率97.23%，全面完成夏季攻势任务。
2、智慧防控稳步推进。“智慧工地”推广力度加大，特别是远程视频监控的设置，实现工地与监管机构监控中心信息互连互通，实现视频“站岗”、鼠标“巡逻”，使监管工作形成“现场”和“远程”双管齐下的局面，提高了智慧化管理水平。目前，全市所有具有安装条件的建筑工地均配备了视频监控、扬尘在线监测等基本硬件设施，互联互通网络正在抓紧推进。其中，245个项目已安装在线监测设备，市城区有8个项目申请创建全省“智慧工地样板项目”。
后段工作，我们将继续坚定不移地开展“蓝天保卫战”行动，认真落实长效机制，不断提升我市建设工程质量安全管理水平，为岳阳大城市建设积极作为。
感谢您对我市住房和城乡建设工作的关心和支持!
岳阳市住房和城乡建设局
2020年7月17日
承办负责人：叶建国
承办人及联系电话：任晓阳 07308758398