岳建字〔2020〕15号B类同意公开
关于对市政协八届四次会议第029号提案的
答 复
民进岳阳市委：
你们提出的《关于岳阳历史文化名城保护工作的建议》的提案已收悉。《提案》对目前我市历史文化名城保护存在问题的剖析很透彻，提出的建议很中肯，对于加强我市名城保护工作很有借鉴作用，我们将认真参考吸纳。现答复如下：
一、近期已做的工作情况
1、强化意识，遗产传承效能进一步提升。 遗产申报方面。2019年我市新增全国重点文物保护单位5处、省级文物保护单位14处；在完成革命文物资源调查摸底的基础上，我市八个进入第一批全国革命文物保护利用片区。为增加市保单位数量，畅通省保、国保晋级渠道，已经启动岳阳市第三批市级文物保护单位申报遴选工作，争取通过组织专家评审等程序后，由市政府在2020年国庆前后予以公布。同时，田野考古工作上也取得重大进展，2019年完成的考古调查勘探项目（批次）17个，华容七星墩遗址考古发掘发现了我省目前最大新石器时代城址，确认了内外两圈城垣以及古水稻田遗存。活态传承方面。把非遗保护纳入名城保护重点工作予以规范，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，非遗工作取得丰硕的成果。一是非遗名师传艺，助推传承发展。鼓励和扶持全市非物质文化遗产代表性传承人积极收徒传艺、开展传习活动,现已完成2批非遗名师传艺支持计划人选的选拔工作，共评选出29位名师。并出台了《岳阳市非物质文化遗产名师传艺工作考核管理办法》。二是创新非遗传承，着力长足发展。全面开展非物质文化遗产进校园活动，在各县市区挂牌成立了50个非遗校园传承基地，在湖南艺术职业学院设立了5年制巴陵戏大专班，成立了岳州窑文化传承与发展协同创新中心。三是推进非遗展演，致力传播实效。成功举办了“湖南抬阁故事联盟成立暨全省首届抬阁故事文化节”、“文化与自然遗产日”非遗系列活动之“薪火相传 花鼓争妍”，承办了“祖国长盛·非遗常青”湖南省庆祝中华人民共和国成立七十周年非遗系列展示活动。保护整治方面。洞庭南路历史文化街区整治项目已启动，陆城镇南北正历史文化街区保护和利用工作已铺开；为做好名城文物保护工作，近几年中心城区的国保、省保单位都基本完成了文物本体的维修，下一步着手准备进行周边环境整治，目前正在向国家文物局省文物局争取资金和项目。
2、健全机制，规划体系进一步完善。加强组织领导方面。2019年第一次历史文化名城委员会会议，明确了部门之间的职责边界，理顺了工作关系。根据审议意见，调整了成员单位，安排了名城保护任务和专项经费。完善工作机制方面。针对市城区5个区政府（管委会）名城保护工作，市历史文化名城保护委员会下发了通知，要求参照市里的模式，成立历史文化名城保护委员会。各县市区文物保护、历史文化名镇名村保护等相关工作，属地政府相关部门按各自职能职责有专人专管专抓。同时，将《岳阳历史文化名城保护条例》纳入全市干部学法用法考试范畴，将文物保护知识纳入市委党校主体班培训内容，并邀请专家进行文化遗产专题知识讲座，开创了我市文物保护知识进党校先河。保护规划编制方面。已完成《岳阳市文物保护总体规划暨市级文物保护单位五年行动计划》编制工作初稿；启动了名城保护规划修改工作，并向省政府呈报了请示,待省政府同意规划修改后，再组织专业团队修改保护规划，并同步实施历史文化街区保护规划修改及历史风貌区保护规划编制；我市新增的历史文化名镇名村保护规划已基本编制完成，待送省住建厅评审通过后报省政府批复实施；完成了《岳阳市文物数字化管理平台规划方案》编制任务；正在开展历史建筑信息平台登记录入和《岳阳市历史建筑保护利用管理办法》编制等工作。
3、多管齐下，名城保护力度进一步加大。注重规划引领。在岳阳历史文化名城“大架构”下，特别注重规划引领效能的发挥。如在历史城区范围内的洞庭南路历史文化街区整治和岳州古城项目等中，我们严格落实保护规划的控制要求，在保护景观视廊、控制建筑高度、控制整体风貌等方面慎重论证方案，优化设计。并要求历史建筑的修缮不得改变原有高度、体量、形式、色彩等。坚持分步推进。已启动洞庭南路历史文化街区整治项目，按“民生优先、保护优先”的要求，按“整体规划、分步设计、分期推进”的建设思路，将洞庭南路历史文化街区划分成若干个单元，突出打造街河口两侧和慈氏塔周边两个重要节点，从而带动整个街区的保护和利用。针对街区内的历史建筑，城投集团正在实施收购后实施修缮。同时，陆城镇南北正历史文化街区保护和利用工作全面铺开，正在组织实施系统性保护修缮工程；岳阳教会学校文物本体已完成维修，南湖新区拟启动教会学校的开放和利用。强化文物监管。为避免城市建设中存在文物保护不力的问题，建立健全保护机制，将全市1670处不可移动文物点的详细地址、保护范围和建设控制地带和GPS坐标点纳入到国土空间规划编制和实施中；为加强岳州关保护和利用，岳阳海关已将管理权委托给城陵矶新港区。目前，城陵矶港务公司对岳州关的保护和利用做了大量的工作，加大安全巡查，对周边环境进行了整治，现在着手编制保护规划和修缮方案，已将修缮方案计划书提交省文物局，待计划书和修缮方案审批通过后有望实施。
二、后段工作
1、严守历史文脉。保护区域内，所有新改扩建项目，从项目设计方案着眼，施工图审查着笔，层层严把项目审批关，确保历史文化的延续性、兼容性和协调性；高效能组织好历史文化街区、岳州古城等项目改造和建设工作，返璞归真， 溯本追源，使历史文化得到传承和发扬，为后人守住历史文化的根脉与灵魂。
2、突出文化传领。加大我市历史文化名城保护宣传力度，建立名城保护公众参与机制，引导公众参与名城保护；加大巴陵戏、岳阳花鼓戏等国家级非物质文化遗产的继承、传承工作；大力弘扬忧乐文化、红色文化、求索文化、民俗文化、湖湘文化。
3、巩固保护成效。加强部门联系，突出重点，逐步完善我市国保单位、非物质文化遗产保护地方性法规和管理办法，达到既保护又开发的良性趋势。
感谢你们对我市历史文化名城保护工作的关心和支持。
岳阳市住房和城乡建设局
2020年7月14日
承办负责人：吴德仁
承 办 人：汤志杰 13874055666