一、取得的成绩
（一）“限粘禁实”工作成效显著
我市按照国家、省“限粘禁实”的工作要求，加强组织领导，明确部门职责，建设行政主管部门积极牵头，加大施工现场行政执法力度，强化建设工程监管，从工程招标、设计、施工、验收等环节大力推广使用新型墙体材料，实现了市中心城区、县城城区建筑工程在建项目±00线以上限制使用粘土砖制品、禁止使用实心粘土砖的目标。市中心城区、县城城区所有在建建筑工程项目未使用粘土砖制品和实心粘土砖。
从源头抓好“限粘禁实”工作。我市原有实心粘土砖生产企业361家，土地资源、生态环境破坏严重，社会关闭舆论强烈。在各级政府的重视下，我市开展了分期分批开展专项关停工作，现已累计关停实心粘土砖生产企业125家（2015年关停实心粘土砖生产企业29家），其中，市中心城区（岳阳楼区、经开区、南湖区）关停28家，县（市）区关停96家，关停实心粘土砖生产企业工作正在稳步推进。
（二）新型墙体材料发展迅猛
我市新型墙体材料企业从无到有，目前新型墙体材料企业总数达到206家，年产量23.09亿块标砖，新型墙体材料产量占墙体材料总产量的73.40%，折和节约土地3.69万亩，节约标煤14.31万吨，实现工业废气减排35.7万吨；取得《湖南省新型墙体材料产品认定证书》企业38家，年产量10.94亿块标砖。形成了非粘土烧结多孔砖、混凝土多孔砖（砌块）、蒸压加气混凝土砌块、轻集料混凝土小型空心砌块为主的新型墙材生产格局。
“十二五”期间，我市新型墙体材料从普通混凝土空心砌块（砖）、普通建筑墙板不断发展到轻集料混凝土小型空心砌块、蒸压加气混凝土砌块等自保温节能墙体材料。其中，陶粒增强泡沫混凝土砌块、多排空自保温混凝土复合砌块、轻质复合保温墙板、纤维水泥夹芯复合条板、预制轻骨料混凝土复合墙板填补了我省新型墙体材料产品的空白。2015年，岳阳宏星和环保新材料科技有限公司技改页岩烧结砖生产线协同处置7万吨污泥技术项目已经完成淤泥暂存池及污泥提取、运输、量化、固化及配料生产线改造，完成脱酸塔碱洗和UV光解设备等环保及配套设备的安装使用，年处置污泥量5万吨。项目有效解决我市城市污泥处置难题，拓宽了我市新型墙体材料综合利废领域，社会、经济、环境效益明显。
（三）基金征收返退快速增长
我市墙改基金征收在“十二五”期间每年达到1000万元以上。2010-2015年，全市征收墙改基金7032.2万元，返退墙改基金1906.37万元。2015年征收墙改基金2207.1万元，返退墙改基金623.24万元，其中，市本级征收墙改基金1568.5万元，返退墙改422.09万元。
（四）专项资金投入逐年加大
我市加大了新型墙体材料企业墙改专项基金的扶持力度，先后对新盛加气混凝土公司、岳阳华南新型建材有限公司等45家新型墙体材料生产企业科研和技术改造项目给予资金扶持，累计投入专项扶持资金1000余万元，其中，2015年扶持新材生产企业16家，投入专项资金257.2万元。
完善专项资金审批制度，制定《岳阳市新型墙体材料专项基金管理办法》，将墙改基金专项扶持资金纳入财政预算，逐年增加墙改基金投入金额，扶持和发展符合国家产业发展方向和行业标准的、产品种类齐全的、新型的墙体材料，不断促进我市新型墙体材料企业产业技术升级。专项基金投入由最初的9000元开始，发展到目前每年250万元以上。同时，制定《岳阳市中心城区关闭实心粘土砖企业奖励办法》，对主动申报关闭并且拆除、平整场地的实心粘土砖生产企业，按每门窑3000的标准实行“以奖代扶”专项扶持，引导激励实心粘土砖厂自行关停。从2009年至2015年，对关停的125家实心粘土砖生产企业累计投入 “以奖代扶”专项资金963万元，其中，市本级投入“以奖代扶”专项资金748.6万元。
二、主要做法
（一）完善组织机构，实行目标管理
不断完善墙改组织机构建设，从市到县（市）成立独立法人机构的墙体材料改革办公室，有编制有人员，目前岳阳市、汨罗市、岳阳县、湘阴县、岳阳楼区、云溪区进入了参照公务员管理单位序列。市墙改办对全市墙改工作实行年度目标管理，签订年度墙改工作目标管理责任书，通过目标考核抓好责任落实。
（二）开展宣传培训，营造工作氛围
为确保“禁实限粘”工作的顺利开展，我市将宣传培训费用列入财政预算。“十二五”期间，共编印墙改宣传资料2500册，张贴“禁实限粘”通告1000份，悬挂横幅250多条，出动宣传车120多台次，在全社会营造了浓厚的“禁实限粘”氛围。2015年，举办“岳阳市烧结页岩砖技术培训班”，邀请重庆专家来我市页岩烧结砖企业进行现场技术指导和生产技术专题培训；组织页岩烧结砖企业到外地考察学习城市污泥烧结砖利废环保项目，形成详细调研报告，对我市页岩烧结砖生产线处置城市污水厂污泥项目提供了技术指导。
（三）出台政府通告,制定工作方案
把“禁实”政策的出台作为首要任务，各级政府分别制定“禁实”相关政策。岳阳市政府首先出台了《关于禁止使用实心粘土砖的通告》、《岳阳市禁止生产和使用实心粘土砖工作方案》，平江、岳阳县、临湘、汨罗市四个县级政府也出台了《平江县关于禁止生产和使用实心粘土砖的通告》、《平江县“禁实推新”工作实施方案》、《岳阳县关于禁止使用实心粘土砖的通告》、《岳阳县禁止生产和使用实心粘土砖及新型墙体材料推广工作实施方案》、《临湘市关于禁止使用实心粘土砖的通告》、《临湘市关闭粘土砖生产企业工作方案》、《汨罗市关于禁止使用实心粘土砖的通告》、《汨罗市禁止生产和使用实心粘土砖工作方案》等文件，具体明确了国土、工商、环保、建设、安监等相关职能部门的职责和分期关停实心粘土砖计划，为“禁实”工作提供了强有力的政策支持。
（四）强化基金征管，发挥调控作用
加大墙改基金征收返退力度，在实现墙改基金政务中心一票制征收的同时，先后制定和出台了《岳阳市新型墙体材料专项基金返退办法》、《平江县新型墙体材料专项基金返退办法》、《汨罗市新型墙体材料专项基金返退办法》、《临湘市新型墙体材料专项基金返退办法》、《岳阳县新型墙体材料专项基金返退办法》、《华容县新型墙体材料专项基金返退办法》等文件。目前，按照依法行政、依法办事的要求，《岳阳市新型墙体材料专项基金返退办法》已经被列入了市人大立法程序。墙改基金返退工作的启动，充分调动了建设单位使用新型墙体材料的积极性，我市墙改基金的征收一年比一年好，特别是市本级，墙改基金从每年征收不足100万元达到了1500万元以上，墙改基金返退从0达到了400万元以上。
（五）加大企业联合，提高竞争能力
加大新型墙体材料认定产品龙头企业的培育工作，继湖南省新型墙体材料协会加气混凝土分会岳阳工作站成立后，于2015年成立了湖南省新型墙体材料协会页岩烧结制品岳阳工作站，在12家取得《湖南省新型墙体材料产品认定证书》企业中开展联合经营活动，规范各企业销售行为，节省企业流动资金，统一企业生产调度，产品实行严格的质量标准，稳定市场价格，保障用户利益。同时，根据市场需要调控企业生产，避免企业之间的恶性竞争，取得了良好的社会和经济效益。
三、存在的困难和问题
（一）墙改基金征收存在减免现象
开展新型墙体材料专项基金的征收，实行了政务中心一票制征收，但专项基金征收存在未全覆盖、未全额征收，市中心城区、华容县、岳阳县、汨罗市墙改基金仍然存在缓征、免征、降低标准征收的情况。
（二）关停实心粘土砖企业难度大
市中心城区、云溪区、平江县关停工作较好，特别是平江县各级政府齐抓共管，部门通力协作，关停工作走在了全市前列。但华容县、湘阴县关停工作滞后，至今仍然没有出台“禁实”通告和“禁实”工作方案；岳阳市“限粘”政策也一直没有出台。
（三）新型墙体材料产品仍然不足
除市中心城区新型墙体材料产品能够满足市场的需求外，各县（市）新型墙体材料企业发展仍然缓慢，新材认定产品企业仅12家，且新型墙体材料产品质量参差不齐，无法满足建筑市场的需要，无法替代实心粘土砖。
四、2016年工作思路
（一）提高思想认识，增强工作主动
充分认识关停实心粘土砖生产企业的重要性，增强紧迫感，加快关停实心粘土砖生产企业步伐。我市236家未关停生产企业年产实心粘土砖达13亿块标砖，年消耗粘土286万m³，年毁地2145亩（141.57万m2），年消耗标煤19.5万吨，年排放二氧化硫0.49万吨、二氧化碳42.9万吨。如果不能关停实心粘土砖生产企业，不仅进一步破坏耕地和生态环境，而且导致墙体材料生产能耗、新建建筑的采暖和制冷能耗大幅度增加，严重加剧土地和能源供需矛盾。
（二）明确工作要求，落实任务目标
按照国家、省“限粘禁实”统一要求，限制生产和使用空心粘土制品，禁止生产和使用实心粘土砖。华容县、湘阴县尽快出台 “禁实”通告和工作方案，制定关停实心粘土砖企业工作目标、计划、奖励办法，先期关停城镇规划区、基本农田保护区、铁路、公路沿线可视范围内的实心粘土砖生产企业，巩固“限粘禁实”成果。
（三）强化基金征收，有效调控引导
继续加强和规范新型墙体材料专项基金的征收、管理和使用监督，严格执行非税收入管理制度，规范专项基金的使用，重点支持新型墙体材料和建筑节能技术开发及应用示范项目，提高新型墙体材料和建筑节能的技术水平，确保专项基金发挥调控和引导作用。
（四）推广应用新材，加强行业管理
大力发展和推广节能、环保、利废、优质的新型墙体材料，确保财政拨款（补贴）的行政机关办公用房、公共建筑、保障房、示范建筑小区和国家投资的市场经营性项目，使用新型墙体材料，进一步提高新型墙体材料的市场和应用比例。加强新型墙体材料产品的质量监督管理，重点对认定产品企业进行不定期的抽查抽检，对不合格产品进行通报并限期整改，对整改不力的企业注销认定产品资格。同时，认真履行认定工作职责，积极组织符合省新型墙体材料产品认定工艺装备要求的新型墙体材料进行产品认定，确保新型墙体材料产品质量。
2015年11月23日