现将2014年度中心城区小街巷改造计划编制和实施情况汇报如下：
一、基本情况
1、项目启动背景。根据荣华市长的指示和《2014年政府工作报告》要求，我局于去年11月份开始了2014年中心城区小街巷改造项目的调研工作，编制了《中心城区小街巷改造惠民三年行动计划》，并将2014年中心城区小街巷改造工作列入了《2014中心城区城建项目指导规划》（岳政办函[2014]45号）予以实施。
2、项目实施内容。《中心城区小街巷改造惠民三年行动计划》涉及岳阳楼区、岳阳经开区和南湖风景区范围内的24个乡镇(办事处)、206个社区(村)，重点解决反映强烈、与老百姓生活密切相关的小街小巷路不平、灯不亮、水不通、环境卫生差等问题。按照“轻重缓急，量力而行”和“统一计划，分步实施”的原则，以市区共建的模式，用三年时间（2013-2015年）逐步实施小街巷改造项目约1000个。
3、项目建设进展。2013年已实施项目206个，完成投资3200万元。今年计划实施项目400个，概算总投资4200万元。其中岳阳楼区实施项目300个，岳阳经开区实施项目80个，南湖风景区实施项目20个。市住建局负责项目的统筹指导和协调等工作，市国土局负责从市级土地储备成本中列支2600万元，岳阳楼区、岳阳经开区、南湖风景区按属地原则负责项目的具体实施及余下资金的自筹。截止目前，岳阳楼区已完成项目447个，完成投资约3153万元；经开区已完成项目80个，完成投资约1540万元；南湖风景区已完成项目20个，完成投资约200万元。全年总计实施项目547个，共完成投资约4893万元，超额完成年度计划任务，现正在进行项目竣工验收和工程结算工作，12月底前完成全部扫尾工作。
二、工作成效
1、人居生活环境明显提升。过去垃圾成堆、臭气薰天的背街小巷，如今路面平整，下水道畅通，路灯通亮，周边环境焕然一新，从根本上整治了卫生死角，彻底解决了市民出行难、环境差的问题，人居生活环境明显提升。
2、经济发展环境明显改善。小街巷周边环境的改善，人气明显增强，新修通的小街巷、新建的文化广场给沿路居民带来了商机，原本冷冷清清的破旧社区、小街变得干净、整洁、热闹，生意清淡的门店又恢复了生机，关闭的铺面也重新开业，经济发展环境明显改善。
3、居民幸福指数明显提高。以前破烂的背街小巷由于无路灯，一到晚上黑灯瞎火，成了不法分子及吸毒人员实施抢劫、搞“碰碰胡”的“理想”场所，造成很多居民担惊受怕，夜间不敢出门。如今，小街巷道路平、灯亮，社会治安明显好转，居民安全感、幸福感明显提高，据项目回访数据显示，综治民调满意率有较大提升。
三、主要做法
1、领导重视，确保责任落实到位。我局成立了专门的组织机构，局党组书记、局长罗黑皮亲自挂帅，从局机关相关科室和下属单位抽调人员，组成“小街巷改造惠民三年行动计划”指挥部，制定专项计划开展工作。项目实施模式为所在区（管委会）包干负责制，项目申报、收集、确定以及设计、施工、监理和招投标工作由项目所在区（管委会）具体组织实施，市住建局负责统筹、检查、督促以及补助资金的衔接支付、考核评比等工作。岳阳楼区、岳阳经开区、南湖风景区高度重视，领导亲自部署，组建工作班子。如岳阳楼区时任区长黄伟雄多次现场督查工作进展；经开区管委会副主任黄小年亲自严把项目筛选、复查关口；南湖风景区管委会副主任雷欣主持专题会议研究部署相关工作。在项目实施过程中，市、区两级安排了专人督查并组织了工程质量监督机构精干力量不定期逐个督查和指导，发现问题及时要求整改，确保了工程进度和质量。
2、明确程序，确保资金规范管理。项目建设资金市级补助2600万元，其余1600万元由各区（管委会）负责筹措，其中，岳阳楼区自筹1200万元，岳阳经开区自筹320万元，南湖风景区自筹80万元。经我局多方协调，市级补助资金在项目实施过程中按50%拨付到了各区（管委会），确保项目建设顺利推进。工程完工后，各区分别组织审计、财政、建设等部门对工程质量和工程造价层层把关，按程序进行工程验收和竣工结算，我局再根据各区验收的结果拨付剩余补助资金，确保资金规范使用。
3、多措并举，强化项目保障措施。一是协调岳阳楼区、岳阳经开区、南湖风景区做好走访、座谈、问卷调查、项目公示等工作，将实施项目情况公示公开，维护人民群众的“知情权、参与权、监督权”；二是针对行动计划范围宽、项目多、分布散、单项投资小、时间紧的实际，所有工程的立项、报建、招投标等手续参照2010年“五路立面提质改造”政策，一切从简从免；三是采取“监管、考核、验收、补助”的“四统一”方式，进行全过程监管。
4、严格纪律，落实工作责任奖惩。督促参与项目实施的单位及人员切实履行职责，严格遵守廉洁自律各项规定，确保项目建设资金一分一厘落到实处。对工作中发现的敷衍塞责、弄虚作假、欺上瞒下以及违规违纪等问题，及时请示上报，严格依法依规处理。对工作突出，群众反响好的，根据年终考核情况给予奖励。
四、有关建议
1、进一步扩大改造范围。中心城区特别是老城区社区中一些上世纪八、九十年代前后建造的住宅楼，特别是改制移交社区，基础设施落后，屋顶漏雨、墙体渗水，年久失修，居住环境恶劣，群众希望能列入改造范围。同时，在项目实施过程中，各相关区普遍反映，希望能继续增加小街巷整治改造项目的数量，加大对社区的资金投入力度，扩大这些与老百姓生活密切相关的民心工程受益面，尽可能满足群众改善生活环境的诉求。
2、加强城中村的整治改造。目前我市城区“城中村”布局凌乱，道路狭窄而拥挤，污水无处排放，生活不便，脏乱差现象比较普遍，破旧不堪的现状与宜居城市形象十分不和谐。建议明年实施项目以中心城区“城中村”的综合整治为主，结合城中村的拆迁改造，进一步完善城市基础设施，改善居民的居住环境。