各县（市）、区住房和城乡建设局，岳阳经济技术开发区、临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区住房和城乡建设局（国土规划建设部）：
根据《关于开展2013年上半年全市建设工程质量安全督查考核的通知》（岳建发〔2013〕35号）要求，2013年6月13日至23日派出两个督查组，对全市建设工程质量安全工作进行实地督查。督查组听取了各地工作汇报，查阅相关文件和资料，抽查16个在建工程项目（其中保障性安居工程6个、商品住宅6个、其它4个），共发现质量安全隐患168处、市场不规范行为57项，下发隐患整改通知书5份、停工通知书11份，责成项目所在地建设主管部门对5个项目相关责任主体提出处罚建议。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
各县（市）、区住房和城乡建设局高度重视建设工程质量安全监管工作，能认真贯彻落实国家、省、市相关会议和文件精神以及相关工作部署，认真开展节后复工和汛期安全检查，着力推进“三化”监管和“打非治违”专项行动，认真组织开展“安全生产月”活动，各项工作取得一定成效。主要表现在：
（一）认真研究部署全年工作。各地在全市建筑市场和质量安全工作会议后，迅速组织召开局党委会和局务会，传达贯彻会议精神，对本辖区全年建筑市场和质量安全工作进行部署安排，及时制定下发质量安全监管工作要点和安全生产目标管理考核办法，与各相关责任主体单位签订安全生产责任状，层层落实安全生产责任。
（二）加强节后复工和汛期隐患排查。各地按照市局转发省厅加强节后复工、“两会”期间安全生产工作和切实做好汛期安全生产工作要求，督促在建项目各责任主体单位对项目进行节后复工检查验收。
（三）全面推进“三化”工作。标准化方面，各地在加强关键岗位人员配备、安全生产投入监管的基础上，积极推进施工现场阶段性动态评定和达标验收工作，大力推进安全质量标准化示范工地、工程创建工作。受监项目施工现场标准化均有不同程度提高，平江、临湘受监项目标准化水平位居全市前列；企业安全生产认证工作正在深入推行。规范化方面，各地组织开展了季度督查和监督规范化考核工作，把考核结果作为对监督人员绩效评价的重要依据。信息化方面，各地加大了对日常监督信息和重复押证情况的检查力度，关键岗位人员网上重复押证情况均有好转。
（四）积极开展“打非治违”和“安全生产月”活动。各地高度重视打非治违工作，在当地党委、政府支持下，按照省厅和市局文件精神积极进行工作部署，对非法违法建设项目进行全面摸底排查，对部分违法项目进行了查处。汨罗市在“查”、“审”、“办”三个字上下功夫、做文章，进一步提高了执法效率和办案质量。“安全生产月”活动各地开展得有声有色，均制定了活动方案，成立了以一把手为组长的领导小组，多地开展了建筑施工安全生产知识咨询活动，发放了宣传资料。
二、存在的主要问题
从督查情况看，各地不同程度存在质量安全监督保证体系不健全，园区、保障性住房建设项目监管不到位，在建项目质量安全隐患排查、整治不落实的情况。
（一）企业质量安全主体责任落实不到位。部分企业关键岗位人员配备不达标、履职不到位、形同虚设；部分企业安全生产意识淡薄、责任不落实、安全生产投入不足、安全监管不到位、安全隐患治而不绝；少数企业以包代管、出让资质、违法分包等现象仍然存在。部分项目特别是保障性住房项目建设单位未取得施工许可擅自开工建设，对监理单位、监督机构反映的质量安全问题、隐患不闻不问。如：君山区水利局周边保障房建设一期工程、华容县危旧房改造、汨罗市一中、川山坪、任弼时纪念馆公租房项目等。部分超规模危险性较大分部分项工程的专项施工方案不组织专家论证或现场不按方案实施，主要原材料进场把关不严。部分监理企业到岗履职情况较差。
（二）工程质量问题较普遍，重大危险源管控不到位。一是保障性住房工程质量问题仍然突出。墙体组砌方式不正确、竖向灰缝同缝、透亮；拉结筋设置不到位、马牙槎留置不正确、砂浆搅拌采用自落式搅拌机，没有计量，混凝土工程跑模、露筋、蜂窝、麻面现象多；预制过梁厚度不满足设计要求等质量问题较普遍。如：君山区水利局周边保障房建设一期工程、华容县危旧房改造项目、平江县润民安居小区廉租房、湘阴县日东佳园保障房等。二是重大危险源管控不到位。超规模危险性较大的分部分项工程，专项方案不组织专家论证或现场不按方案实施；建筑起重机械安全管理不严格，在备案、租赁、安拆、检测、使用登记和操作人员持证上岗等环节上均存在违规现象；施工现场临时用电不规范；脚手架、支模架的立杆位置不正确，扫地杆、纵横水平杆、剪刀撑缺失，连墙件数量不足等现象依然较为普遍；现场安全防护不到位。如：屈原管理区保障性安置房、岳阳县巴陵春天住宅小区工程等。
（三）“打非治违”力度不够，在建项目底数不清。检查发现，一是排查不够深入。部分地区只排查已纳入监管的项目，对各类园区、开发区、工矿企业厂区及私人规模建房项目则未进行排查，对非法违法建设项目底数不清。二是未按规定将已纳入监管项目全面录入监管信息平台，对未录入平台项目的总数、具体情况及未录入原因等不清楚。三是执法力度不大。对发现的非法违法建设项目，只是采取一般性整改、停工或是罚款等措施，没有从根治质量安全隐患角度，采取不良行为记录公示、暂扣资质证书等强有力的手段予以纠正整改到位。上半年各地均未上报一起不良行为记录，反映出执法工作偏弱。
（四）专项整治工作不到位。部分县（市）、区没有按照省市建设主管部门的要求，开展监理、商品混凝土、质量检测和重大危险源等专项整治工作，没有制定相应措施、明确责任单位和人员，专项治理没有收到实际效果。
（五）信息录入不及时，信息处理不到位。日常监督信息录入仍然存在不及时、不全面的情况，信息录入量与项目数量相比明显偏少；部分项目关键岗位只录入项目经理、安全员，其他岗位人员则没有录入，如:屈原区、云溪区、君山区、岳阳县、华容县、湘阴县、汨罗市没有录入项目特种作业人员。各地未有效应用信息平台提高监管效能，落实监管责任。对平台反映的关键岗位人员配备不达标、不履职、重复押证、现场质量安全隐患突出以及整改不落实的项目，未及时处理到位。
（六）市场环境优化和层级监督不到位。一是对保障性住房、工业园项目和县（市）重点工程不按基本建设程序办理相关报建手续，规避监管的行为以及现场存在的质量安全隐患，缺乏有效的监管手段。二是各地不同程度存在对监督规范化考核和季度督查不扎实，监督执法弱化等问题，缺乏有效的奖罚措施。
三、下一步工作要求
（一）认真抓好整改落实工作。针对督查指出的问题和隐患，各地要强化领导，落实专人负责，切实督促整改，消除质量安全隐患，对违法违规行为，要依法依规处罚到位。对在市局督查和县（市）、区本级督查中存在重大隐患和突出问题的项目，及时组织本地一线监督人员进行现场讲评，监督机构负责人现场点评，抓好项目整改与学习教育相结合。所有项目整改情况要按要求书面上报市局。其中华容县危旧房改造、君山区水利局周边保障房、汨罗市一中、川山坪、任弼时纪念馆公租房、屈原区保障性安置住房以及岳阳县巴陵春天住宅小区等5个项目，市局将在县（市）区督查的基础上进行复查，未按要求整改落实的，一律对其相关责任主体记录不良行为。
（二）大力推进“三化”工作。一是认真抓好施工现场阶段性动态评价，强化项目达标验收，在年内对所辖房建和市政工程二、三级资质企业全部开展安全认证并公布认证结果，对不申请安全认证的企业实施资质动态核查。二是强化监督绩效考核和层级监督。各地要比对施工现场强化对一线监督人员的绩效考核，严格落实奖惩，督促一线监督人员切实抓好关键岗位人员到岗、履职，确保安全生产投入到位，深化施工现场隐患排查，强化重大危险源的识别管控，根据危险源类别和实际情况制定监督计划，确定监督频次，确保关键部位监管到位。进一步抓好季度督查和监督规范化考核，加强一线监督人员的教育培训和跟班学习，改进作风，提高监管能力和水平，强化施工现场人员到岗履职监管和重大危险源监控。三是完善信息化工作制度。健全信息平台定期检查制度，主管部门分管负责人、质安监机构主要负责人要定期查看监管平台信息，及时发现问题，及时责成有关科室、站办和一线监督人员抓好问题整改落实。
（三）强化“打非治违”专项行动。各地要在全面排查和督促整顿清理的基础上，进一步健全非法违法项目动态监管台账，及时将违法项目情况报告本地政府，并抄送相关主管部门，加大联合执法力度，建立政府牵头，国土、规划、建设、房产、安监等多部门联动监管的长效机制，按照“四个一律”的要求严厉打击非法违法建设行为。切实曝光一批非法违法项目，查处一批违法违规行为，对执法难度大的区域（园区、工矿区）、企业和项目，提请安委会挂牌督办。在加大非法项目打击力度的同时，要进一步落实企业主体的“治违”责任，大力督促企业加强对在建项目重大危险源的管控，严格安全生产隐患排查治理，深入治理违规违章和违反劳动纪律的行为。
（四）扎实开展专项整治行动。一是严格标准规范，采取外观质量检查和称重计量的办法，加强钢管扣件进场检查验收，实施差别化市场租赁指导价，加强行业自律，强化现场监管，切实开展建筑施工用钢管扣件的专项整治。二是继续深化监理专项整治。进一步摸清本地监理企业及人员底数，认真核对监理人员特别是省外监理企业人员身份信息和资格证书，加强对现场监理人员配备和履职监管，严肃查处弄虚作假行为，直至清出市场。三是继续开展以建筑起重机械、模板支撑系统、脚手架、深基坑、高切坡等重大危险源和防高坠、防坍塌、防触电为重点的安全生产专项整治，切实保证现场质量安全。当前，建筑施工已进入高峰期和高温多雨季节，各地一定要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决克服麻痹思想、松懈情绪，认真部署建筑安全生产工作，切实落实建筑施工监管责任，确保我市建设领域一方平安。
附件：2013年上半年度工程项目质量安全督查情况汇总表
岳阳市住房和城乡建设局
2013年6月28日