各县（市）、区住房和城乡建设局，屈原管理区住房和城乡建设局，临港产业新区国土规划建设部：
根据《岳阳市住房和城乡建设局关于开展建设工程质量安全督查工作的通知》（岳建函〔2014〕2号）要求，于2014年1月6日至10日派出两个督查组，对2013年下半年全市建设工程质量安全工作进行督查。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
（一） 督查组通过座谈，查阅资料，现场检查，共抽查了在建工程项目18个（其中保障性安居工程3个、商品住宅8个、其它7个），共发现质量安全隐患164条，建议下发隐患整改通知书4份、停工通知书14份，拟记录5个项目相关责任主体及相关责任人不良行为记录。
（二）从督查情况看，各地建设主管部门高度重视建设工程质量安全监管工作，认真贯彻落实上级文件精神和相关工作部署，认真组织开展了“打非治违”、企业安全认证、施工现场达标验收等工作，以及建筑起重机械、脚手架、支模架安全专项整治和商品混凝土、监理专项整治活动，加大了对违法违规项目的执法力度，各项工作取得一定成效。主要表现在：
1、施工企业安全认证工作进展迅速。目前全市已有94家企业通过了市级安全认证，占应认证企业的75%。其中，平江、临湘、汨罗、君山、屈原等县（市）区较突出。
2、建设项目创优争先意识逐步增强。表现突出的有：平江县去年创“芙蓉奖”1项，省级优质工程1项，市级优质工程6项，省级标准化示范工地1项，市级标准化示范工地8项；湘阴县去年创市级优质工程4项，省级标准化示范工地4项，市级标准化示范工地6项；华容县去年创省级优质工程2项。
3、对违法违规项目的执法力度不断加大，如：云溪区住建局与纪委、规划等部门联合执法，“打非治违”力度明显增强；平江县住建局加大了对违法违规项目的处罚力度，去年共作出行政处罚决定书16份，罚款62.8万元；岳阳县住建局不断拓展执法空间，把乡镇建设执法工作放在突出位置。
4、专项整治工作持续推进。大部分县（市）区加大了预拌商品混凝土、支模架脚手架、起重机械和监理行为等专项整治力度，取得了一定成效。临湘市住建局查处关闭违规混凝土生产企业“黑站”1家；华容县住建局加强设备监管，对未经备案、检测、未办理使用登记证的起重机械一律淘汰出市场。
二、存在的主要问题
（一）监管底数不清，形成监管盲区。一是各地尚未全面掌握辖区内建设项目底数。没有对全年的新建、转接项目和非法违法项目的数量、施工的进度、查处的情况等进行全面、动态的统计和监管。二是在建项目的建筑起重机械动态管理台账不完整。没有将全年各在建项目使用过的建筑起重机械的实际情况，即设备备案、租赁、安装拆卸、检测、使用登记和信息录入情况全数进行动态统计和监管。三是尚未建立行之有效的在建项目关键岗位人员到岗、履职动态管理平台。
（二）监管行为不规范，执法力度不够。一是部分地区招投标管理工作不规范。表现在：采用的评标办法不符合相关规定；中标通知不明确中标范围、中标价格；施工图未经审查已发放中标通知。二是部分地区施工许可证审批不规范。表现在：施工许可审批缺行政审批决定书和送达回执；施工许可核发的面积与规划、审图、中标通知面积不一致；施工许可发放时间在规划许可、审图之前，如汨罗屈子书院项目；施工许可证信息不完整，未注明项目栋数，层数，结构形式，项目经理、安全员。三是信息录入不及时，违规押证处理不到位。部分地区关键岗位人员只录入项目经理、安全员，其他岗位人员则没有录入，成为信息盲区；日常监督信息录入存在不及时，信息录入量与项目数量相比明显偏少；重复押证情况没有及时督促责任单位整改。四是全年各地未上报一起不良行为记录，部分地区没有实施一例行政处罚，反映出执法工作地区之间不平衡，且普遍偏弱。
（三）现场质量安全问题不同程度存在。质量方面：一是不严格按图施工。部分项目基桩的质量检测、后浇带的留置，钢筋的绑扎与设计文件不一致。如平江思源实验学校项目，基桩未做基底岩性检测。汨罗幸福家园项目，梁底筋内缩且未与箍筋绑扎，部分底筋锚固长度不符合要求。二是混凝土质量控制不严格。商品混凝土进场验收、同条件混凝土试块的留置、现场混凝土试块的标准养护、混凝土施工缝的留置不符合要求。如平江思源实验学校项目，商品砼未见交货验收记录及商品砼质保资料。汨罗幸福家园项目，商品砼无合格证，水泥、砼无28天强度检测数据。三是质量保证资料收集不及时。商品混凝土原材料的质量检测数据、现场钢筋的进场复检、混凝土试块强度检测报告与工程进度不同步。安全方面：一是重大危险源监管不到位。部分项目在开工前没有对重大危险源进行识别和公示、没有编制相应的安全施工方案，超规模的危险性较大的分部分项工程施工方案没有组织专家论证、施工现场不按方案组织实施，缺少企业、项目部和安全员对重大危险源的检查记录。以上问题主要反映在脚手架、支模架搭设和临时施工用电方面。如汨罗幸福家园项目，模板天沟处立杆悬空，横杆外侧搭在外架上，斜撑数量严重不足，且部分弯曲。平江思源实验学校项目，8米多高的支模架无支模方案，未交底；现场8米高部位梁下立杆宽1.3m，纵向0.95m，且梁下无立杆；节点部位纵向或横向联系杆缺失。君山君临天下B#项目后浇带支模体系先拆后撑后加支撑均为单立杆未形成体系，稳定性极差；悬挑脚手架西南向搭设7层超过20米，与方案不符，且未进行专家论证。二是建筑起重机械管理失控，隐患突出。部分项目建筑起重机械不检测、不验收、不办理使用登记违规投入使用，操作人员无证上岗，多塔作业无防碰撞措施、设备顶升加节无验收记录、日常维护保养无检查记录。如君山君临天下B#项目，一塔吊安装前未进行专项开工条件审查，机械是无履职记录，加节顶升验收记录签字非本人；第一道附着有一销轴处开口销已脱落，另一处用铁丝代替开口销存在严重安全隐患。平江思源实验学校项目，建筑起重机械进场验收记录和顶升加节验收表中施工、监理签章齐全，但无内容记录；无施工安全日志；无安拆和顶升加节旁站监理记录。华容城市广场（二期）项目，物料提升机安装前未进行开工条件审查，安装完成未进行联合验收擅自投入使用；断绳保护固定方式错误，缆风绳直接挂在外架连墙件上；塔吊现场附着装置预埋件螺栓部分未采用双螺帽，固定端销轴未设开口销，存在严重安全隐患。三是消防安全意识差。消防设施、器材不按规定设置，办公、生活区用电管理混乱，安全隐患较多。如临港新区恒泰雅园一标段6#、7#楼施工现场未见消防设施。
三、下一步工作要求
（一）认真抓好整改落实工作。针对督查指出的重大隐患和突出问题，各县（市）区要强化领导，落实专人负责，切实督促整改，消除质量安全隐患，对违法违规行为要进行严肃处罚。同时，要及时组织本地一线监管人员进行现场讲评，监督机构负责同志现场点评，将项目整改与学习教育有机结合，抓好整改落实。整改到位的情况要及时书面报送市局。其中君山区君临天下B栋项目、华容县城市广场二期项目、平江县思源实验学校初中部宿舍楼项目、汨罗市幸福家园A3#、A4#楼项目、临港新区恒泰雅园二标段项目，市局将在县（市）区整改验收的基础上进行复查。
（二）认真开展隐患排查整治活动。冬季施工，正值安全生产事故的高发期，各地应高度重视，严格按照省安委会和省厅相关工作要求，认真开展安全生产大检查“回头看”，加强春节、“两会”期间安全生产工作。2013年12月以来，我省相继发生2起塔吊倒塌事件，造成5人死亡。各地要时刻紧绷安全生产这根弦，在春节前对本地所有在建项目进行一次全面排查，要认真做好节后复工安全检查工作，节后项目复工要严格做到关键岗位人员不到岗不复工，危险源不自检或自检不合格不复工，现场作业人员未接受安全教育不复工。
附：2013年下半年全市工程项目质量安全督查情况汇总表
岳阳市住房和城乡建设局
2014年1月21日