罗黑皮
（根据录音整理）
2013年7月2日
同志们：
很高兴参加今天的大会。按照组织上的安排，我于今年4月底来建设部门工作，到现在正好是两个月，感受很深。感受之一，是建设工作使命光荣。城市是凝固的历史，一部人的、社会的发展史，许多卓越的篇章，都是在城市写成的。大家可以看到，战争，往往以城市的攻克而进入尾声；经济，往往以城市的发达作为标志；文化，往往因为城市的不同色调而呈现五彩斑澜；历代官员、许多党员干部，往往因为城市的建设而流名千古。大家清楚，明成祖朱棣修建北京紫禁城的时候，先开拓一条人工河解决运输问题，修了城以后就将垃圾填于湖里就形成了街，这条街就是现在的长安街。朱棣在历史中贡献和名气，比他的父亲朱元璋要差得多，但是他的名字永远刻在北京人的心中。在我们岳阳市，大家都能感受到，我们的老市长碧升市长，因为岳阳大道的建设；来山副主任因为南湖广场、兰香副省长因为连接线和王家河工程的建设，使他们与岳阳的名字紧紧的刻在一起，这些党员干部都因为城市的建设而与这个城市紧紧贴在一起。所以各级政府、各界领导，都会重视城市建设。因此城建工作很自豪，从事城建工作的人都很优秀。感受之二，是建设事业前景美好。城市发展到今天，规模是越来越大，功能越来越齐全，人口也越来越密集。唐朝的总人口是6000万人，就相对于我们北京和上海两个城市加起来的实际人口。岳阳市区目前在建成区面积也就是80多平方公里，只占全市总面积的0.53%，而实际居住80多万人口，占全市总人口的15%。农民富裕了都想往城里跑，城里人口多了，政府就要下决心扩城，就要重视城市的管理。所以城镇化成了经济和社会发展的必然趋势。李克强总理上任的时候，在一篇文章“改革开放进程中深入实施扩大内需战略”中指出，扩大内需最大的潜力在于城镇化，城镇化不仅可以扩大投资，而且能够促进消费。国际上有经济学家认为，21世纪中国的城镇化和美国的高科技将是推动世界经济发展的引擎。我们湖南省已经出台推进新型城镇化实施纲要，明确2015年全市的城镇化水平要超过5%。岳阳市要成为特大城市，我们市政府2013年1号文件下发了《关于加速推进新型城镇化实施意见》，对我市对城镇化的目标、步骤、政策、措施进行了明确。推进城镇化，我们在座的不论是住建部门的负责同志还是建筑企业的法人代表都是主力军，大家既是城镇建设的奉献者，也是最大的受益者，所以我们应当乘势而上，也必将大有可为。感受之三，建设工作任务繁重。我们要有超出一般人的承受能力，，都处在城市最艰苦的岗位上，即要坚守着顶酷暑、战严寒，披星戴月的劳碌之苦，更要承担更多的责任，推动城镇发展的动力是越来越大，工作任务能越来越多，工作上要理的头绪还不容易，我来住建局工作，卿书记交代我的第一件事就是南湖的污染治理，目标有两个，一是今年南湖所有的排污口必须全部截流，二是水质达到四类。这段时间我们带了一班人，用了一个多星期的时间，找到了南湖直排的34个口子，每一个排污口都要认真分析原因，提出整改的措施。截流三十几个排污口谈何容易。还有质量和安全管理，这是住建部门重要的工作职能，住建部门的招投标也好、行政许可也好、行政执法也好等等一系列工作都是为质量安全工作服务的，这件事从大道理上讲是民生之本，从实际层面上讲，质量安全它不一定来使一个干部升官，但一定能让干部罢官，它不一定能使一个企业的兴旺，但一定能让企业的衰亡，这是铁的事实，所以质量安全摆在什么位置，提到什么高度都不过分。这是我来住建局组织的第一个活动就是质量安全工作会议的重要原因。
今天的会开得很好，通报了工作，交流了情况，特别是永忠同志作了一个很好分析讲评报告，总结刻观，分析透彻，要求明确，措施可行，我完全同意，希望大家认真抓好落实。既然参加这个会，我也提几点要求，这也是履行职责，下面，根据会议的要求，我提四点意见：
一、思想上牢固树立安全至上的理念
质量安全事关人民群众的生命财产安全，事关经济和社会健康稳定发展，涉及人民群众最根本的权益。近几年，我市城镇化推进的速度加快，建筑业总量以每年10%以上的速度递增，2012年，建筑业总产值达到237亿元，未来五年，我市建筑业产量总和将接近1500亿元。这对我们建设行业来说，既是机遇，也是压力。工程建设的高峰期，往往也是质量安全事故的多发期、易发期。因此，我们在思想认识上要牢固树立安全至上的理念。“生命无价、安全第一”。今天通报的临湘高支模倒塌事故，其实并不复杂，应该是可预计、可避免的。临湘一直是我市质量安全监管工作的先进，这次半年检查中也相当不错，为什么会出事故？教训十分深刻。这就像我们防汛，涨水时候严阵以待，垮堤往往在退水时期，究其原因关键还是思想认识上没有时刻紧绷生命为重、安全为重这根弦，产生了麻痹、松懈思想。所以我来建设局，所有工作目标中完成最好的是死亡指标，市里下了两个指标，临湘一次性完成了。今后，就我们不能出事，出不起事，所以这件事一定要深刻吸取事故的教训，大家要举一反三，深刻反省，今后一定不能再出事。“百年大计、质量为本”。建设工程设计使用年限长达数十年，而且建设过程不可逆转，一旦建成就难以改变，即使事后发现了质量问题，改正的难度和代价也很大。因此，必须在建设当中就高度重视，确保质量。“打造精品、安全发展”。抓质量安全工作，就像抓监狱工作，都是运用100减1等于零的公式，监狱工作做得再好，跑了犯人，一票否决；质量安全工作做好了99个项目，垮了一个工程，同样是一票否决。所以，保质量，保安全，就是保发展。建设工程质量安全，任何时候都不能松懈，任何时候都不能有侥幸心理。
二、行业监管上突出把握关键环节
我们住建部门进行行业监管，是责任所在，必须认真的履行。质量安全的重点在落实，关键是坚持。质量安全工作不是高科技，不是神舟十号上天。为什么今年以来全国各地质量安全事故频发？从事故分析来看，大多是关键环节上出了问题，责任落实上出了问题。因此，我们要将质量安全工作的任务和相关责任分解到各个部门和工作岗位，贯彻到整个工程建设全过程中去，做到齐抓共管，环环相扣，责任到岗，落实到人，提高监管效率。首先，把源头抓住。两个关键，一个是招投标。目前市里面正在积极推进电子化招投标工作。今年初，我们已经启动建设工程招标投标实行网上审批、发布、下载、答疑等工作，下一步还要实现招标书与投标书的全电子化、计算机辅助评标、工程量清单的自动清标和评标报告的自动生成等工作，最大限度减少交易各方对中标结果的人为干预，把皮包公司、空头公司这些“定时炸弹”拒之门外。另一个是施工图审查，凡结构安全、使用功能、建筑节能和项目配套设施不达标、不完备的施工图，一律不得使用。其次，把过程抓牢。三个关键，一是市场准入，对不遵守法定工程建设程序、勘察设计水平或项目管理水平低下、严重违反工程建设强制性标准的，要限制其在岳阳经营行为，甚至清出岳阳市场。二是施工许可，要下决心，敢碰硬，严厉查处未经许可擅自开工行为。三是施工现场监管关，永忠同志已经提了很多具体要求，我只补充一点，中心城区已经实施了施工现场关键岗位人员指纹考勤制度，不仅是房屋建筑，一些市政重点工程也开始实行这项制度，今后还要进一步推广、完善，各县区都要实行。第三，把验收抓好。严格按竣工验收备案程序落实，完善竣工验收备案评估机制，强化对项目实体的现场查验和综合评定，把好项目建设的最后一道关口。第四，把执法抓严。保持监管的高压态势，进一步加大质量和安全执法力度，加大对质量安全事故和隐患的查处力度，对存在的违法行为，坚决依法予以查处。特别是我们执法工作、监管工作，要做好不留死角，不留盲区，不留余地。
三、企业发展上必须强化主体意识
企业是工程质量安全的责任主体。当下，市场竞争异常激烈，说到底市场的竞争就是企业实力的比拼。如何提高企业的实力？怎样展现企业的实力？今天在座的有一半是企业法人代表，大家都是行家里手，在这方面比我们公务人员高明。在这里，我谈三个观点，供大家参考。第一，守规矩。质量安全有规定的标准，规定的动作，这些在很大程度上都是靠企业做出来的，而不仅仅是靠政府监管出来的，做好质量安全工作的主动权在企业，政府监管是把住底线，再无退路了。为此，各建筑业企业一定要把自己的质量安全保障体系真正付诸实施，真正解决质量体系和现场操作“两张皮”的问题，决不能制度定了、措施有了、责任状签了，但只是限于讲在嘴上、写在纸上、贴在墙上，就是不放在心上，不落实到行动上，责任状流于形式，各种制度形同虚设，结果都是等于零。第二，讲信誉。质量和安全是所有消费者的共同心声，是走遍全世界的通用语。任何一个企业的产品，如果质量不过硬，仅仅靠在做广告上花钱，也只能糊弄消费者一时，骗不了人家一世，迟早要被戳穿。归根结底，要消费者认可，要市场接纳，最终还是要靠质量。因此，质量是企业信誉的体现，也是企业的生命线。我从公路局过来，岳阳路桥公司是做的很不错的，岳阳路桥公司，最初的起点很低，也就是公路局的一个养护队，但是，自上世纪90年代开始，岳阳路桥不仅在全国二十几个省承接了工程70多条高等级公路、360多座各类桥梁施工业务，还作为岳阳第一家援外公路建设企业，参与了巴基斯坦、孟加拉国、卢旺达等多个亚非国家的公路桥梁建设，为我市施工企业外拓市场带了好头。他们靠的是什么？除了灵活的经营方式外，主要还是靠施工质量和安全，靠的是企业的信誉。所以，我希望我们的企业都要牢牢把住“质量、安全”这四个字，勇于走出家门创大业，走出家门、省门、甚至国门去承包工程，输出劳务。第三，创品牌。创品牌，这三个字经常听到，我们自己也经常讲，品牌究竟是什么？品牌意味着高质量、高信誉、高效益、低成本，品牌就是要送给客户一个称心满意的产品，提供热情周到的服务，品牌的背后就是一个在市场竞争中始终立于不败之地的成功企业，企业的名字就是信誉和品牌的代名词。刚才永忠同志讲了，为了今后企业的荣誉和不良的记录，不仅要作为企业晋级、评优、招投标的依据，还向全社会进行公布，让行企业的行为在阳光下运行，广泛的接受社会的监督。我们建筑企业要壮大,争创优质，争创品牌，这是必由之路。我们建设部门要进一步研究的优质优价、优质优先的政策，鼓励优质企业，支持先进企业，让一个品牌企业更好的发展，就安全工作而言，站在企业的角度，确保质量安全我们还要特别注意这样几件事：一是防止资质外借。这件事在岳阳在路桥、建筑施工企业中应该说是很普遍的事，但是这是一件最危险的事，为什么最危险？借资质的大部分是都是个体户、关系户，一旦出了事，那个法人的企业就必须帮他去了难，他还一跑了之，今后要扯皮，你保证扯不赢，你还没告状，他可能先告你的状。资质借给别人用，就跟车给别人用一样，反正好路坏路都当是很平坦的路，开起来只往前冲，只求他自己的最大经济效益。我原来公路局当局长的时候，就马上宣布一条，我们所有的企业资质，一律不准外借。我们的建筑企业在这方面一定要谨慎，资质一旦外借，你就很难把握。二是不能存在麻痹侥幸心理。往往出事的就是这些心理状态不好的，他总认为不会出事，特别是长期处在施工一线的这些企业，还有在座的企业法人很多，是自己从一线施工起家的，时间久了，产生了麻痹思想。我有很深的体会，我自己住19楼，房子装修时，看到一个小伙子提一个桶子，什么安全措施都没有，在房子边上跑，我看着脚都发软，我说你必须拿着绳子牵着。因为他们长期这样操作，有可能你20年、30年没出问题，但只要出一次问题你就什么都没有了，所以工程质量安全不要有侥幸和麻痹的心理。我们企业往往有一个最大的问题就是安全和质量投入，一旦这个项目实施比较顺利没有出问题，总认为这个投入还是多余的，根本想不到，正是有这个投入才不容易出事。三是现场管理必须到位。要执行安全管理制度，及时排除隐患。我看了这个通报，通过检查，发现安全隐患168起，一定要认真的分析原因，认真的进行整改，一定要进行跟踪监管，督促整改到位。
四、改善民生上切实紧扣群众的需求
住有所居，安居乐业，是老百姓最大的民生问题。作为我们建设者来讲，就是要保证群众住放心房、走放心路！今年，按照全省开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动要求和市委、市政府工作部署，推进改善民生零距离，做到三个延伸。环境改善延伸到社区。自5月开始，我们通过实地摸排走访，在岳阳楼区、经开区、南湖风景区22个办事处（乡）、206个社区（村）中，收集筛选了206个居民反映强烈、与居民利益切实相关的民生环境改善项目，涉及排水、公厕、街巷、路灯等，6月份已经开始组织实施了。其实这项工作花钱不多，每个项目也就是10万元左右，但老百姓得到了实惠，是高兴和欢迎的。这项工作是卿书记亲自跟我交代的，是他亲自督促的，这既是1号首长工程，更是民生工程，所以岳阳楼区、经开区和南湖风景区的同志一定要高度重视，确保项目在7月底完成。当时各区申报项目时，表格，有电话号码，这个电话号码是区委会和主任的电话号码，这个项目实施的怎么样，卿书记坐在办公室一个电话就会知道，所以不能有半点马虎，要按照标准要求、质量要求、时间要求实施到位，我们县市区也要参照这种办法，行动起来，参与项目建设的同志，一定要把好关。质安监管延伸到乡镇。今年，市政府在1号文件《关于加速推进我市新型城镇化的实施意见》中，明确工程建设质量安全监管要延伸到村镇，凡建筑面积达到300平方米、三层以上的建筑工程，全部纳入工程质量安全监管范围。此项工作将纳入政府绩效考核，各级建设行政主管部门的同志要用好政策，用活政策，积极作为，主动向当地党委、政府汇报，制定详细的实施方案，全面铺开工作，市局也会给予大力支持。危房改造延伸到村组。过来我们主要负责旧城改造，今年省政府将农村危房改造工作机构职能由民政部门调整至建设部门，并下达我市农村危房改造任务10650户，任务很重，压力很大，时间很紧。目前，全市农村危房改造任务已经下达到各县市区，请各建设局成立专门的机构，明确专职领导，执行专人专管专抓，抓紧抓实抓好，全面把好三关，确保三个到位，即改造前严格把好资格审查关，确保帮扶对象条件把关到位，避免鱼目混珠；改造时严格把好改造监管关，确保危房改造标准执行到位，避免敷衍了事；改造后严格把好房屋验收关，确保房屋改造质量落实到位，避免滥竽充数，力争向老百姓递上一份满意的答卷。
同志们，建设工程质量安全关系到人民群众的切实利益，关系到改革开放、经济发展大局的稳定，监管部门和建设工程参建各方责任主体要本着对国家、对人民、对自己高度负责的态度，积极采取切实有效的措施，狠抓工程质量安全和各项工作的落实，为全面提高建设工程质量安全水平、杜绝质量安全事故发生、促进我市建筑业健康有序发展做出积极的贡献！
谢谢大家！