罗黑皮
2015年2月28日
同志们：
大家新年好！
今天我们汇聚一堂，分享2014年工作成果，表彰先进，部署2015年工作。在此，我代表局党组向在座各位以及长期奋战在城市建设一线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向今天获得表彰的单位和个人，表示热烈的祝贺！下面，我讲两点意见：
一、过去的一年，是强基固本的蓄势之年
2014年，局系统全体同志以建设水墨丹青美丽岳阳为目标，树立“建设为了群众、建设依靠群众、建设服务群众”的理念，抓项目建设，办民生实事，促经济发展，呈现很多亮点，多项工作获得市委、市政府表扬。在全市建设小康社会综合绩效考核、党风廉政建设考核、班子队伍建设考核“三合一”年度考核中，被评为全市先进。此外，被省厅评为全省建筑工程安全生产目标管理先进单位；在政务公开、为民办实事、产业帮扶、社会治安综合治理、政协提案办理、道德讲堂、计划生育等方面获得多项全市先进。这些成绩的取得，得益于同志们敢打敢拼的敬业精神，得益于同志们步调一致的团队执行力。我认为，主要有三个方面值得肯定：
1、重点工作再立新功。主要有7个亮点，一是项目建设强力推进。中心城区52个城建项目完成投资35.3亿元，其中，王家河综合治理工程被中央、省级媒体关注，《人民日报》头条以标题“岳阳惬意‘深呼吸’”进行专题报道；《湖南日报》以标题《梦里水乡织锦绣》整版报道；体育中心体育馆确保了省第八届少数民族运动会顺利开幕，卿渐伟书记表扬：“建设速度和建设效果远远超过了预期”；盛荣华市长评价“建设局完成了不可能完成的任务”。二是省市实事超额完成。全市城镇污水处理率88.27%，超省定指标5.27%；农村危房改造完成9600户，超省定任务15.5%；小街巷改造完成投资4893万元，项目547个，超年计划147个，受到《湖南省政府网》、《岳阳日报》关注和报道；24小时受理建筑工地噪声投诉，636件投诉件全部按时办结。三是新型城镇化取得突破。我们提出的建设长江城镇群思路被列入《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》；16个国家级重点镇和13个新型城镇化省级引导专项资金项目通过国家和省审批；张谷英村列入国家传统村落保护计划，中央电视台4频道于1月13日播出了《记住乡愁》——传统村落岳阳张谷英古村落专题片。四是建筑产业平稳增长。完成建筑业总产值292亿元，同比增长12 %，其中，中心城区建筑工程受理报建项目61个，建筑面积348.58万平方米，同比增长34%；工程造价42.39亿元，同比增长17%。五是争取资金成效显著。全年争取城镇污水管网建设、建筑节能、渔民上岸安居工程、农村危房改造等中央、省专项资金1.98亿元，同比增长15%。六是工程质量安全稳中有升。全市未发生一起质量安全事故，实现“零死亡”目标，取得国家建筑工程安全生产最高奖项零的突破，创建了“国家AAA级安全文明标准化工地”1个。七是环保产业帮扶增效明显。全市62家规模节能环保企业2014年完成总产值388亿元，增长11%；实现增加值127亿元，增长16%；创税收12亿元，增长10%；新增固定资产投资5.8亿元，规模以上企业3家。同时，明确了10家重点帮扶企业和对口帮扶单位。
2、行业管理再创佳绩。一是加速了城镇扩容提质。完成了2015至2020年中心城区路网基础资料库的数据采集，开展了2015年城建计划的调研编制工作。完成旧城改造投资18.3亿元，拆除危旧房32万平方米,新建房屋72万平方米。完成污水处理设施建设投资5.2亿元，建成污水管网202公里。城区黄梅港、平江县污水处理厂二期等6个项目试运行；城区湖滨、马壕污水处理厂等5个项目完成主体；临港新区污水处理厂等6个项目开工建设；汨罗桃林寺镇污水处理厂等6个项目开展前期工作。可再生能源建筑应用示范项目开工62.46万平方米，累计竣工57.53万平方米。二是稳定了建筑市场秩序。施工图审查面积555万平方米，一次审查合格率56.5%。大力推进建筑工程管理“三化”工作，深入开展建筑工程“打非治违”和专项整治，启动了建筑管理综合治理两年行动，建立了工程项目五方责任主体项目负责人《落实质量终身承诺》进入监督档案的机制。全年下发停工整改通知书364份，查处违规工程48个；行政处罚立案102个，下发处罚决定书43份；上报不良行为记录10件，对11起违规行为进行在岳招投标限制，无一起假案错案，无一起行政诉讼。重点强化建设工程招投标过程监管、标后监管和信息平台建设，审查工程招标上限值项目48个，查处了一批“阴阳合同”、“黑白合同”，查处伪造业绩、关键岗位人员资格11起。全年共完成房屋、市政等各类工程招投标进场交易项目368宗，总交易金额43亿元。其中市本级完成招投标项目65个，中标交易额24.67亿元，应公开招标项目公开招标率、进场交易率100%。建筑领域清欠工程款和农民工工资2568万元，消除了16起可能造成恶性上访的群体事件。三是优化了行业服务体系。16项施工许可条件调整为14项，30项开工安全生产条件全部后置，15项施工合同备案资料精简为6项。工程报建、行政审批、行政执法等程序全面公开并“一次性收件、内部流转、定时办结”，获得《湖南日报》等媒体报道。服务建筑业企业资质申报290家，其中资质升级49家，新增企业40家。城建档案入库6500余卷，为服务对象提供案卷2000余卷，满意率100%。组织了建筑新材产品企业资源综合利用认定，为企业降低成本6000余万元。组织500余名工程造价从业人员培训，解答回复工程造价咨询132条，调解造价纠纷3起。征收劳保基金1.4亿元,拨付企业6900万元。组织专业技术培训1.87万人次，技能鉴定5217人次，完成省定任务的145%；创建农民工学校72所，培训农民工6700人次。计生工作管理到位，所有受监工程项目计生责任书签订率、落实率100%。做好政府信息公开，主动公开信息380条，及时回应重大舆情2件，发布政策解读6条，《岳阳住房和城乡建设网》被市政府连续三年评为政府优秀网站。
3、队伍建设再上台阶。过去一年，局系统党的群众路教育实践活动做到“规定动作不走样、自选动作有特色”，并有效转化为建设工作成果，得到上级领导和市委督导组的肯定。湖南电视台、《湖南日报》、《岳阳日报》、岳阳电视台等媒体多次报道，社会反响良好。一是优作风。局系统261名在职党员深入24个社区走访居民300多户，解决了住房、生活、环境、社区服务等一批困难问题。筹资150万元为九个社区整治环境，惠及群众10万人。特别是我局帮扶岳阳县新墙镇清水村道路改造和污水处理站建设，受到荣华市长书面批示表扬。扶贫工作成效显著，先后投入建整扶贫资金30万元帮助汨罗市石陂村兴建了一批水利、道路等设施。援建湘西保靖县岳阳幼儿园建设，到位援建资金240万元。创新“三类人员”考试免费试点，为1800名农民工兄弟减免考试费用52.56万元。开展了一系列志愿者进社区下基层服务活动和网络文明传播活动，反响良好。全年接待群众信访78批480多人/次，接访件67件，妥处率100%，解决了一批信访陈年积案。承办“市长信箱”101件、12345热线1107件，按期办结率、妥处率100%。二是强队伍。坚持学习武装人、民主团结人、清廉锻造人，开展党组中心组（扩大）集中学习9次，党纪条规辅导课4次，道德讲堂8期以及讲党课、公开述廉等系列活动。加强制度建设，明确了14项工作机制，完善了23项工作制度。加强机构编制和干部管理，坚持正确用人导向，建立了科级干部电子廉政档案，12名科级干部轮岗交流。开展“四风”整治，通报批评5人，诫勉谈话3人，行政警告1人。严控“三公”经费，全年会议经费节约62.5%，公车经费节约38.3%，接待经费节约41.8%，因公出国经费节约28%。一律停止政府性楼堂馆所工程报建审批，局系统清退处级干部办公用房144平方米，科级干部办公用房194.4平方米。重大建设项目悬挂《廉政监督牌》，廉政监督员进驻现场。同时，丰富文体生活，组织了“建筑设计杯”篮球、乒乓球、羽毛球比赛、清明祭扫烈士墓、重阳敬老等活动。三是抓执行。强力落实市委、市政府中心工作、项目建设和突击任务，落实效果好，在每个季度全市经济形势分析暨工作讲评会上均被荣华市长点名表扬。全年共承办落实市委、市政府主要领导批示事项22件，件件有落实，事事有回音；积极做好农村危改、污水处理、重点项目建设等省绩效评估指标联络协调工作，为我市在全省绩效评估作出重大贡献；在配合岳阳城陵矶综合保税区等“四个申报”工作中，我局在市直部门第一个完成工作任务，被评为先进单位。文明城市创建有声有色，300多名工作人员分期分批上街文明引导，局机关南北两院面貌一新，68个在建工地按照文明创建标准全面整改。四是促发展。全市104个重大建设项目共完成投资335.5亿元，占年度计划投资的102.3%。大力帮扶节能环保产业发展，积极对接省厅，将岳阳桑乐太阳能热水器集中运用于农村低碳环保项目列入支持计划，指导支持瑞辰顶盛公司，将陶粒增强泡沫混凝土自保温砌块建筑企业标准拟上升为湖南省地方标准。加强财政预算绩效管理，确保了项目建设顺利推进、国有资产不流失以及企业退休职工老有所养、病有所医。大力开展“推散禁实”工作，充分发挥墙改基金和散装水泥专项资金杠杆调节作用，“两金”征收突破千万元大关。全市水泥散装率达59.02%，关停红砖厂37家，其中，中心城区关停26家。局属监理、检测、设计单位业务发展势头良好，监理业务签订合同1200万元，进一步稳定了长沙、益阳、华容、海口等地的监理业务，并成功进入湖北监理市场；工程检测业务覆盖到经开区、南湖风景区以及临湘市、汨罗市，签订合同金额同比增长15%。
在总结成绩的同时，我们也要客观地看清当前存在的问题，诸如工作方法问题、工作状态问题、工作机制问题，等等。这些问题会在哪些方面、哪个环节对我们的工作形成制约、带来牵制？希望大家本着认真负责的精神作理性的、深入的思考。
二、崭新的一年，是乘势而上的加速之年
2015年，我们面临的机遇很多。其一，从政策上看，2014年9月12日国务院发布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，岳阳是湖南唯一通江达海的城市，省委省政府明确提出: 全省融入长江经济带，岳阳要发挥“桥头堡”作用，要呼应“长三角”，着眼“中三角”，对接长株潭，要发展成为全省通江达海的新增长极。说得更明确点，全省两个增长极，除了长株潭城市群外，岳阳是另一个增长极。其二，从操作上讲，《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014—2020年）》明确：大力促进岳阳长江新区提质提速发展，构建湖南融入长江经济带、长株潭融入长江中游城市集群的战略支点。大家注意几个关键词：“桥头堡”、“增长极”、“战略支点”，这样的字眼可不是随便说着玩的，看形势，上级不把岳阳发展成一个“小上海”是不会放手的。其三，从动作上看，市委、市政府的工作思路突出了“湖南通江达海的新增长极”这一中心。这些是大机遇，大机遇往往衍生出众多的小机会。目前已经逐渐明朗的是：2015年，中央、省、市推进新型城镇化力度将进一步加大。前段时间，我们紧抓国家开展“海绵城市”试点和地下综合管廊试点以及省新型城镇化试点的契机，已向市政府提出全力争取进入试点笼子的建议，并向省厅请示汇报争取支持，省厅已明确在新型城镇化试点方面给予支持，一旦申报成功，对我市在农村转移人口市民化分担机制、城镇化投融资机制等方面先行先试以及资金倾斜将带来巨大的利好影响。
在众多的机遇面前，我们唯有抱定时不我待的态度大干快干，才能避免当机遇流失的时候空发时不再来的感叹。因此，时势决定了2015年不仅是我们甩开膀子稳扎稳打的苦干之年，更是我们扣住机遇乘势而上的加速之年！为了使今年的工作开展得更快、更实、更稳，我认为有三方面的重点要抓好：
１、把强力推进工作，作为做事的关键。一是强力落实年度目标任务。政府工作报告明确，我局牵头负责完成的工作有7项：《岳阳市推进新型城镇化实施纲要》编制、加快发展镇域经济、重点支持10个示范镇建设、重大项目建设、加快马壕污水处理厂建设、加快建设环南湖截污管网工程、城中村和居民小区环境整治。还有被列为省市为民办实事的城镇污水处理率、农村危房改造、建筑工地噪声整治等等，除此之外，其他配合性的工作任务有33项。这些都是被市委、市政府盯着的硬性任务，必须优质高效完成。二是全面加速城市扩容提质。突出河湖治理、城区路网、街巷改造以及旧城改造等重点。特别是旧城改造，我们对中心城区65.56平方公里范围摸底，需改造旧城区11.77平方公里，征收房屋986万平方米，其中棚户区685万平方米，涉及人口约28万。2015年，我们要充分借助国家棚户区改造政策，强力推进项目建设和相关政策的完善。三是统筹推进城镇协调发展。为确保我市2017年在洞庭湖地区率先全面建成小康社会，城镇化率达到60%，2015年我市城镇化率应同比提高2.5%，达到55%。要加速以“两供两治”为重点的市政公用设施建设；指导县城加强江河湖治理和建制镇、乡村排污清污治理；加速岳阳长江新区、县市区城镇和16个国家级重点镇的建设提质；向省住建厅争取在我市重点镇开展扩大内需长效机制试点示范，争取新型城镇化省级引导资金基础设施项目重点支持。四是全心全意维护民生利益。始终坚守建设工程质量安全底线，强力推进民用住宅、工业建筑和公共建筑工程质量治理两年行动，深入开展“打非治违”，重点推进全面落实工程质量终身责任制，长年坚持规范建筑市场秩序、打击建筑施工转包行为和违法分包行为、健全工程质量监督机制、推动建筑产业现代化、加快建筑市场诚信体系建设、提高从业人员素质六项工作。要继续完善企业诚信体系建设，通过招投标评价、入岳建筑企业监管、建筑工程现场管理等一系列机制，进一步细化建筑工程施工转包、违法分包、挂靠等违法行为的认定和查处办法，完善建筑工程五方责任主体、项目负责人、质量终身追究办法。进一步把好施工图设计、审查、项目审批、工程招投标、推散禁实、人员培训、质量 安全监督、检测、监理、档案管理等关键环节，确保不发生较大以上质量安全事故。
2、把执行能力强弱，作为成事的关键。过去的选择决定今天的生活，今天的选择决定以后的日子。干事创业，上动下不动，头转身不转，始终是阻碍事业发展的绊脚石。可能有的同志会觉得，不是不想干，是干工作困难太多，客观条件不理想。我认为，只要用心想办法，一定有办法。有一种漏斗理论，说一个人通常只能说出心中所想的80%，但对方听到的最多只能是60%，听懂的却只有40%，结果执行时，只有20%了。漏斗的特性就在于“漏”。你心中的想法也许很完美，但执行起来却差之毫厘失之千里。有办法把这个“漏斗”倒过来吗？我想是有办法的。这次过年在老家住了几天，在电脑上看电视，把《长沙保卫战》看了一遍，看完后感觉到第九战区能战胜不可一世的侵略者，关键在于这是一个执行力特别强的团队。表现在四个方面：第一，将领的信心，建立在对部属充分的理解上。自古以来，打败仗的直接原因，莫过如兵不知将、将不知兵。第九战区司令长官薛岳将军深谙兵道，平素对部属十分了解，关键时候能把部属当作自己的手指一样灵活运用。比如第一次会战处于胶着状态的时候，他把李玉堂的第六军从新墙河阵地调往江西，48小时冒雨强行军200公里。8天后，当第六军协助友军完成对江西之敌的包围之后，马上又命令第六军由赣南返回湘北。此举连战区参谋长都不敢想象，日军统帅更想不到。但是薛伯陵将军不仅想到了，而且做到了，因为他知道大雨倾盆的时候，日军的机械化部队由优势变成了累赘，因为他知道李玉堂老将军率领的第六军是一支神鞭、一道闪电！第二，部队的战绩，建立在不折不扣的执行力上。且不讲如何坚守阵地吧，单看构筑阵地，就让人感动不已。三次长沙会战，都是由北向南以新墙河、汨罗江、捞刀河、浏阳河为防线的。在这四道防线上，薛岳接受新四军驻湘办事处彭中华主任的建议，发动军民犁路为田、灌水成溪，把一坦平原、无险可守的湘北，变成沟渠纵横、一片泥泞的沼泽，使依赖机械化的日本军队，即使在晴朗的天气一天最快也只能推进10公里。这么大的工程即使在和平年代，也难免让人怨声载道，而800里纵横交错的“伯陵防线”，却是在炮火下构筑完成的，难怪薛岳将军深有感慨地说：湖南军心可用，民心可用！第三，战略的成功，建立在上下同心的决心上。围绕长沙是固守还是放弃，国民党形成三大派。以小诸葛白崇禧将军为首的弃守派认为，武汉、南昌、长沙为长江中游三角，损一角则其余两角危殆，今已损两角，长沙决无独存之理。不如退守衡阳，以大山为依托以图胜机。以蒋介石为首的观望派很痛苦，一方面不守不行，长沙一失，重庆门户洞开，国民政府的脑壳马上会被砍掉。另一方面，固守的结局会怎样？就算守住了，恐怕十五军这支王牌、这个蒋委员长的血本也会拼干净。而以薛岳为首的固守派深深地知道，只有守住长沙才能坚定国际上对中国抗战的信心；才能结束中国军队一路撤退、一溃千里的局面，从而提振民族的信心。客观地说，国民党高层的思路，最终还是统一了的，薛岳以其实实在在的功绩，一步步坚定了“领导”对自己的信任。在敌强我弱的情况下，他运用“缠斗”的方式消耗了敌人、保全自己。第一次战役的结局是这样的：薛岳以25万人，战胜了日本10万人；中国军民死亡５万人，日军死亡４万人。而在此之前，中日双方对阵的军队比例，如果要打成平手，军事届普遍公认的比例是５比１，就是我们5个人才能打他1个；死亡人数是10比１，我们战死10个才能抵他1个。所以，只要上下同心，就能创造奇迹。第四，军人的成长，建立在真刀真枪的考验上。这个电视剧里面有个传奇人物，不知道是否有人物原型。这个人叫李本忠，是长沙的一个小警察。他首先上新墙河前线是去送子弹的，临行时，不知是父亲还是岳父教他两招:冲锋的时候声音要大跑得要慢，敌人上来了要躺下去装死。到了前线他放下弹药箱就想回去，被一个小战士拦住了。小战士说，人都死光了就剩我一个，你们是中国人就跟我一起作战。李本忠说我刚结婚死不起，你顶不住就跟我们回去吧。双方争执不下的时候电话响了，李本忠拿起来一听，对面是个大人物。问清情况后对面说：“警察李本忠给我听着，我是师长方先觉，既然都死了，我命令你火线入伍，从现在起你就是连长，你的十几个弟兄都是你的兵！”穿着警服的“连长”李本忠还没来得及品味当军官的味道，同来的十几个弟兄又光荣的成了忠魂。前来增援的一个营刚刚上来，营长就被打死，方师长问战况，又是李本忠接电话。师长说：“连长李本忠，从现在起你就是营长了，我记住你名字了，好好给老子顶住！”就是这个原本贪生怕死的李本忠，后来带领十几个人端掉敌人的指挥部，带领一个营炸掉重兵防守的营田仓库，迫使５万日军陷入没有枪炮补给、没有粮食供应的绝境。
我花这么大篇幅讲一个电视剧，并不是要讲题外话。这些话既是讲给大家听的，更是讲给我自己听的。以薛岳那样的天才，带着同样一支军队，碰上解放军之后一筹莫展，落得个“外战内行，内战外行”的绰号。因此作为一把手，我深深懂得决策的重要性，知道什么应该执行什么不该执行。同时，同志们要深深牢记，只有团结拼搏、奋力前进的精神和状态，才能成就事业，赢得尊严！
3、把守住廉洁防线，作为不出事的关键。第一，不要误判中央的反腐决心。最近一些人认为反腐败过了头，弄得奖金福利受影响。一些人认为反腐败坚持不下去，再反就会出现问题。这些观点都是误判，深入思考不难发现，中央是在对中国历史、别国经验教训、我党我国目前的现状做了理性分析之后，审慎稳妥而又坚定不移地做出这个决策的。大家品味一下这句话：反腐败工作永远在路上！这个决心多么大。习近平总书记鲜明地指出，“要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。今年1月14日中纪委十八届五次全会《公报》又将“政治规矩”放在了突出位置。早在党的十八届四中全会期间，习近平总书记就指出过：“一些人无视党的政治纪律和政治规矩。”在这次中纪委五次全会上，总书记再次大篇幅论述“政治纪律”和“政治规矩”。可以看出，“规矩”是刚性和软性的集合，既包括党章、党纪、国法这样的硬性约束，也包括党的优良传统、工作惯例等软性的未成文的内容。总书记此次重申 “讲规矩”，提到一个新的高度，意味着将对党员干部提出更加严格的要求，能不能“守纪律、讲规矩”，是考验党员干部的试金石，彰显了中央反腐败的决心和不徇私情的铁腕。第二，不让欲望成为夺命的石头。美洲的印第安人捕捉熊的时候有一个怪招，将一坨巨大的石头用绳子绑好吊到树上，石头上面涂满蜂蜜。熊看见后口水直流上前去触摸，钟摆运动便让石头打到熊的身上。诱人的蜂蜜使熊的心情越来越坏，动作幅度随之增大。而石头的力度随之增大，狗熊这个笨蛋最终也就被石头砸死了。狗熊永远不会明白，它是被自己打死的，是不可企及的、盲目的欲望成为它的夺命凶神。我们是人不是熊，我们的智慧高出它们何止千倍万倍，如果我们犯狗熊一样的错误，如果我们在严防死守、穷追猛打的态势下还放纵自己的欲望盲目奔流，那么，从某种意义上说，我们的智商会是多么低下。第三，不让幸福从指缝里偷偷溜走。近日，一则新闻在网上获得热议，新上任的江苏省委常委、南京市委书记黄莉新在南京市第十三次纪委第五次全会上的讲话对反腐败工作进行了颇有创意的诠释：“贪官和贪财就是棺材，只能是死路一条；今天的宝贝，明天不一定是你的。”黄莉新还诠释了自己的“幸福观”：“幸福是什么？监狱里没有亲人，家里没有病人”。这个看似幽默的诠释，确实值得我们深思。对于幸福的理解，每个人都不一样，看一看家家户户的春联就会明白：“春夏秋冬行好运，东西南北遇贵人。”哦，肯定是有人出去打工或经商；“丁财两旺平安第，福寿双全富贵家。”哦，肯定是想生个儿子或者孙子，顺带希望发财、长寿。我们公职人员虽然工资不高、工作很累，但是我们基本生活有保障、人际交往有平台、工作环境很舒适、业余生活很丰富。人在一种生存或者生活状态下呆久了，难免腻烦、厌倦，从而压瘪了精神空间，看不到已经握在手里的幸福。而只有深处红尘之中、心在白云之外的人譬如战国时期的思想家庄子，才能洞悉人生的奥妙不在物质的占有而在精神的富有。我们只有静下心来，理解、品味庄子内心的幸福，才可能从他身上寻觅到真正幸福的坦途。
最后，祝愿全体同志新的一年心态阳光、身体健康、工作快乐、生活幸福！
谢谢大家！