人在诗中游 鸟在画中飞
——湘阴交出农村“空心房”整治精彩答卷
百鸟相聚横岭湖 王克清 摄
白泥湖片区农村“空心房”整治复垦高标准农田 郭雨滴 摄
漕溪港石塘村“空心房”复垦 郭雨滴 摄
“桂尊迎帝子，杜若赠佳人。椒浆奠瑶席，欲下云中君。”唐朝王维中年后归隐山林，期间写就《辋川集·椒园》，用画家的眼睛捕捉山川之美、用音乐家的耳朵聆听自然之韵。
如果古代诗人走进当代生活，他们一定会隐居在湘资两水尾闾、南洞庭湖滨的左公故里——湘阴县。
这里山川披绿，河塘水清，楼房矗立，阡陌纵横，鸟语花香，绿树成荫，湘阴决策者正是巧借农村“空心房”综合整治，将一幅美丽的新农村画卷在湘阴大地徐徐展开……
入题：乡村发展遇困境
“说家不是家，鸟兽居厅堂；说地不是地，草木齐腰深。”这句俗语形象地描绘了农村“空心房”的现状。
两年前，湘阴农村“空心房”有近20000处，建筑面积近220万平方米，涉及建设用地7000多亩。成为乡村极不和谐的斑点。涵括有农民进城购房后遗留在农村的老宅、乔迁新居后未拆除的旧宅、乡镇企事业单位的破败院落等闲置破烂的“空心房”。
“当前县域城乡建设用地供需矛盾十分突出。这几年，湘阴用地需求每年在2000亩以上，而下达的用地指标只有700亩左右，缺口很大。”县国土资源局局长钟智勇介绍，一边是新形势下城乡建设用地的供不应求，一边是农村“空心房”现象导致大量土地的长期闲置和土地资源的极大浪费。
如何贯彻发展新理念，探索用地新机制，破解发展困局，加速乡村振兴，成为摆在湘阴决策者案头一份亟待解答的“问卷”。
破题：先行先试创新路
2017年6月以来，湘阴在深度研究现行土地政策、统筹当前农村工作与未来发展需求、深入调研的基础上，积极探索，先行先试，建立“政府主导、国土主推、部门协同、乡镇落实、群众参与”机制，出台《农村“空心房”整治工作实施方案》，委托省国土资源规划院完成了整治规划。
按照岳阳市统一部署，湘阴坚持把农村“空心房”整治作为乡村振兴的先手棋和突破口，在全县开展大规模的“农村空心房”整治工作，主要呈现四个特点——
全域推进。凡不符合农村“一户一基”政策的、占用交通主干道及渠道无人监管的、房屋无合法继承人闲置的、农民进城后无人监管闲置的房屋，以及废弃的企事业单位和工矿用房，偏杂屋、茅厕房、猪牛栏、鸡鸭棚全部纳入范围。
实施综合整治。拆除一户，整治一片。根据拆除“空心房”所处的位置、面积、土壤土质等情况，因地制宜，实施城乡建设用地“增减挂钩”和宅基地退出复垦项目，减少农村存量建设用地，增加有效耕地面积。
激活土地内生动力。复垦验收后的耕地交由群众，通过流转形成规模经营，农民就近再就业，获得稳定的流转收入和劳务收入，有效解决土地再次抛荒，土地利用率低、组织化程度不高等问题。
严格宅基地退出。对农村宅基地依法依规确权，实行自愿有偿退出。新建住房的，严格“一户一宅”审批制度，按照村庄规划实行规范村民建房。
解题：整治+N见成效
金龙镇金龙示范片燎原村村民唐正权家原有一处废弃的老宅，拆除老宅后村里筹建了一个小型村民文体广场，安装了健身器械，还栽了树、种了花，成了村民们休闲娱乐的好地方。他表示，农村“空心房”整治后，村庄更美了，屋场更绿了，经济发展了，用地指标有了，产业项目来了，城乡居民生活品质提高了。
湘阴在推动农村“空心房”整治工作过程中，统筹兼顾，精准施策。三塘、东塘等乡镇开展“整治+打非治违”，拆除烟花鞭炮旧加工点27处，让非法生产隐患得以清除。杨林寨乡、漕溪港街道开展“整治+堤防保安”，全面拆除大堤两侧废弃“空心房”，举消除汛期隐患11处。南湖洲镇开启了“整治+五保之家+党建”的工作模式，把废弃村部改造成“五保之家”，由党员进行结对关怀。金龙镇实行“整治工作+美丽乡村建设”，在整治后的空坪隙地上建设小菜园、小广场，有的“空心房”改造成农家书屋或“五老”议事场所，大力开展农村改厕和污水处理，村庄形态与自然环境相得益彰。樟树镇实行“整治+微经济”，在整治复垦的旱地里种下辣椒、黄瓜、茄子，增加了经济收入。
湘阴坚持全县“一盘棋”推进，做到措施有力。层层动员，广泛宣传，上下联动，齐抓共管，形成了奋勇争先的良好氛围。坚持调查“一竿子”到底，做到底子有数。进村入户摸底造册，逐个落实到村组、到地块、到图斑，做到目标明、底数清。坚持投入“一揽子”解决，做到保障有方。拆除、复垦等整治投入先由县财政兜底，后实行市场化融资解决，对房屋按类别给予30－60元/平米补助。土地入市收益，全部用于乡村振兴战略。坚持实施“一条龙”操作，做到规范有序。在具体实施过程中，严把实地勘测关、现场签字关、核查审定关，严格程序，规范操作。
据了解，目前全县共计拆除13179栋、198.5万平方米，年度计划实施城乡建设用地“增减挂钩”项目 4000亩，已验收2800亩；计划实施宅基地退出复垦6000亩，已验收4578亩。通过整治，湘阴县新增有效耕地6300余亩、绿化用地300亩、保障规范村民建房用地340亩、基础设施建设用地402亩。
拓题：精彩纷呈绘“答卷”
今年来，湘阴实行“拆、建、管”并举，综合整治建设好金龙镇燎原美丽乡村建设综合示范点；按照宜建则建、集约节约用地要求，建设好六塘乡金珠口规范村民建房示范点；按照拆旧复垦、高效利用，综合整治，助推规模经营，建设好漕溪港街道白泥湖高标准农田示范点；以三个示范点为样板，各乡镇（街道）分别打造2-3个综合效益示范点，以点带面，全面促进乡村振兴。
湘阴创造性地用农村“空心房”整治这“一根针”穿起了“三农”工作“多条线”，得到了省市领导和社会各界的高度重视和充分肯定。新华社、人民网、自然资源报、湖南卫视、湖南日报、岳阳日报等中央省市媒体对湘阴整治的改革创新进行了推介，全省改善人居环境工作会议在湘阴现场参观，全国有50多个县市区纷纷来到湘阴取经学习。
小革命，大亮点。湘阴通过农村“空心房”整治有效破解了用地困局、美化了乡村环境、增加了农民收入，用一个小小的改革方案，给出了如何实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀宏伟目标的“湘阴答卷”。
村庄整治展新貌，和谐家园尽欢颜。漫步乡间，在天然氧吧中自由呼吸，沉醉其中，陶渊明《归园田居》中胜景已然出现。诗人期待的田园风光不正是湘阴农民所拥有的幸福生活吗？