为了加强我市建设系统人才的宏观管理，合理挖掘、利用人才资源，整合、优化人才结构，更好地培养、造就高素质的人才队伍，根据《岳阳市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》，结合我系统实情，特别制定本发展规划纲要。
一、基本情况
截止2010年末，我市建设行业技术人员总数已达25030人，施工总承包技术人员22050人、造价专业技术人员980人、监理专业技术人员580人、勘察设计专业技术人员1420人。年龄结构23-35岁、36-49岁、50岁以上的人员比例为4:5:1;学历情况中专、大专、本科技术人员的比例为3:5:2；职称情况高级、中级、初级技术人员的比例为1:2:7。从数据来看，我市建设行业现有人才的学历层次较低，高级人才匮乏，中初级人才比重较大，后备人才上升空间大。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学人才观，以满足新型城镇化引领“三化”协调科学发展对人才的需求为目标，以人才能力建设为核心，以优化人才结构为主线，注重造就城乡规划领军人才，突出培养建设科技创新人才，着力开发工程建设人才，抓紧充实提高村镇建设人才，积极引进具有国际视野的高层次人才，加强诚信建设，提升职业素质和水平，为全市住房城乡建设事业科学快速发展奠定坚实人才基础。
三、基本原则和发展目标
（一）基本原则
1、坚持高起点、高标准。大力引进具有高学历、理论功底扎实、实践经验丰富、工作业绩突出的高级企业经济管理人才和工程技术人才，使我市建设行业人才资源能够领先于其他省市高层次人才群体。依托建筑施工企业实体，组建建筑施工企业联盟，为人才搭建沟通平台，营造良性互动交流途径，不断提高建设行业人才队伍素质。
2、坚持突出重点。以我市建设行业结构战略性调整对人才的需求为重点，以我市建筑施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业调整专业结构，做大做强企业对人才的需求为重点，有组织地引进、培养、选拔高级经济管理人才、高级工程技术人才、高级项目管理人才和高级技能操作人才，促进我市建设行业的人才高度集聚。分企业类别、分专业分项对经营管理骨干队伍和技工队伍进行培训，重点培养紧缺人才，进一步充实现有人才。
3、坚持梯次培养、注重长效。遵循长期开发，重点培养，实施以老带新的人才培养策略，发挥人才需求主体建筑企业的积极性，采取多形式、多渠道的培养方式，努力提高现有人才的能力层次，大力培养具有发展潜力的年轻人才，储备后续人才资源，提高企业竞争实力，增强行业发展后劲。
（二）发展目标
围绕建设“秀美岳阳”的总体目标，培养一大批符合城市建设发展的人才队伍。预计到2020年，建设行业人才总体目标将达到35200人，专业技术人才高级、中级、初级专业技术人才比例为1:3:6，大学本科及以上学历达到40%，研究生学历达到5%。人才总量明显增加，人才队伍总体素质显著提高，人才年龄、知识结构进一步合理，业务能力、创新能力进一步提高，为我市快速发展的城市建设提供强有力的人才保障。
四、主要任务
（一）强化领导干部城乡建设管理能力。围绕新型城镇化发展需要，着力于建设一支政治坚定、业务熟悉、勇于创新、善于管理，引领和推动新型城镇化建设的高素质领导干部队伍。加强业务学习，以城乡建设、住房保障、村镇建设、市场监管、质量安全、节能减排、依法行政等为重点，组织开展系统内各级领导干部业务培训，提高专业化程度，增强科学决策、开拓创新和依法行政能力。加强任职培训，市住房和城乡建设局每年有针对性地选派一批住房城乡建设主管部门领导干部到清华大学、浙江大学等一流高校学习关于城镇化建设的课程，准确把握城乡发展新趋势，增强城乡建设管理前瞻意识。到2020年，全市各级住房城乡建设主管部门领导班子成员中相关专业本科以上学历干部比例达到50％以上，让更多的领导干部尽快成为城乡规划建设管理工作的行家里手。
（二）打造高素质城建企业经营管理人才队伍。以提升住房城乡建设企业经营管理水平和市场竞争力为核心，打造一支具有市场开拓精神、社会责任感强的企业经营管理人才队伍，重点培养一批懂管理、善经营，能够带领岳阳建设大军开拓外地市场的高端经营管理人才。研究建立房地产企业经营管理人员职业资格制度。切实提高建筑企业经营管理人才的工程质量安全意识。
（三）造就高水平城建专业技术人才队伍。以提高住房城乡建设行业专业技术水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，加强专业技术人才队伍建设。围绕住房城乡建设行业发展方式转变，在规划设计、重大基础设施建设、大型房屋建筑、节能环保工程等重点领域，培养引进高层次专业技术人才、项目管理人才，注重培养中青年专家，有效解决高级专业技术人才短缺问题。
（四）加强一线施工技能人才队伍建设。加强高技能人才、技能紧缺人才培养，努力使住房城乡建设行业一线操作人员的整体素质有明显提高。强化特种作业人员和一线关键工种培训和持证上岗制度。引导住房城乡建设企业建立一线技能人才薪酬增长机制，营造关心关爱一线技能人才成长环境，激发一线技能人才队伍活力，形成一支以高级技师、技师为龙头，以中高级工为主体、结构合理的技能人才队伍。
五、重点工程
（一）城乡建设人才开发工程。按照构建现代城镇体系，推进我省新型城镇化、加快中原经济区建设的要求，加强对各级规划技术和管理人才，特别是高层次领军人才的培养。以甲级城乡规划编制单位、高等院校为依托，到2020年，重点引进10名以上在国内外具有较高知名度的规划大师，建立大师工作室，开展项目合作等，带动和促进一批高素质规划师的成长。选派优秀中青年技术骨干和设计师到沿海发达地区学习深造，提高创新能力和管理水平。
（二）工程建设人才支撑计划。培养大批高水平的勘察设计、工程建设标准设计、防灾减灾等方面的工程设计人才；造就一支技术优良、管理规范、素质过硬的高水平施工队伍；培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权，具有持续创新能力的建设科技研发人才。到2020年，中级职称以上工程设计人才由目前的500人增加到2000人；具有大专以上学历的建筑施工人才由目前的1.2万人增加到5万人；遴选进入市级以上专家库的建设科技研发人才由目前的80人增加到400人左右。
（三）建设领域执业资格人才推进工程。着眼于提升城乡建设人才素质，加快培养大批专业技术过硬、职业素质较高的建设领域执业资格人才。加强对执业人员的注册后管理，进一步完善各类注册人员专业教育、职业实践、资格考试、注册执业、继续教育等环节的衔接机制和评价体系，强化法制观念和道德自律，提高执业人员的社会责任感和公信度。到2020年，建设领域执业资格人才由目前的1000人增加到5000人左右，其中，注册结构师从20人增加到200人，注册建筑师从30人增加到150人，注册建造师从1200人增加到4000人，注册规划师从3人增加到20人，注册土木工程（岩土）从4人增加到40人，注册监理工程师从136人增加到450人，注册造价师从20人增加到120人。
（四）村镇建设人才素质提升工程。围绕统筹城乡发展，加大培养村镇规划建设人才。依托职业院校等，开展村镇建筑施工人才技术培训，提升村镇建设水平。适应小城镇和新型农村社区发展需要，加强基层村镇规划、建设、管理人员培训，到2020年，市住房和城乡建设厅培训基层村镇规划、建设、管理人员6000人次左右。
六、保障措施
1、组织保障。成立住房城乡建设人才工作领导小组，由党组书记、局长担任组长，由分管人事工作的副局长担任副组长，局人事科、勘察设计科、建设市场管理科、局岗位培训中心、市建设工程造价管理站负责人为成员，领导小组办公室设局人事科，分管人事工作的副局长任办公室主任，人事科科长任办公室副主任。
2、制度保障。一是建立人才队伍建设工作目标责任制。将人才队伍建设工作目标列入领导干部政绩考核的重要内容，通过定期考核检查，推动工作深入开展。二是建立人才队伍培训经费保障制度，加大对建设行业人才资源开发工作的投入，把建设行业人才的培养经费纳入年度预算。建立人才发展专项资金，培养和引进高层次专业技术人才、紧缺人才。三是建立优秀人才队伍表彰制度，利用报纸、网络等媒体，广泛宣传建设行业各类优秀人才，特别是建设行业人才的成功经验，先进典型，并对在建设事业中做出突出贡献的优秀人才、建设教育培训的先进工作者给予表彰和奖励。
七、人才发展规划纲要实施
具体实施情况详见人才发展规划纲要实施表。