民盟岳阳市委：

您们提出的《关于扼制建筑工程施工违法肢解分包转包的建议案》收悉，现答复如下：

您的建议中所提到的建筑工程施工违法肢解分包转包现在三种表现确实存在。针对上述状况，我们结合住房和城乡建设部工程质量两年治理行动，主要采取了下列措施。

一是严格控制肢解发包。近年来房地产项目几乎杜绝了肢解发包现象，市政公用项目如无特殊情况我们也坚决不允许肢解发包，特殊情况也需立项部门核准，我们严格按发改部门的立项核准控制。

二是严格装饰装修工程肢解发包的问题。近年来房屋建设项目减少，特别是公共建筑审批很少，房地产开发项目绝大部分都是一次招标，近两年来我们也在积极努力争取杜绝肢解装饰装修发包问题，并反复宣传装饰装修肢解发包的危害。

三是严查施工单位转包，违法分包问题。近年来我们从台账查起，查人员到岗、查工资发放、查分包合同、查财务进出帐、从关键部位查起，真正做到杜绝转包、违法分包现象。

通过采取上述措施肢解分包、转包违法分包现象虽有所收敛，但并不容乐观。根据您的建议，结合专项治理两年行动我们已或正着手下列工作。

一、加强法律法规的宣传教育。近年来我们主要是加强五方责任主体的宣传教育，我们已多次召开会议宣贯法律法规，转发了住建部、省住建厅文件，制定和下发了《岳阳市建筑工程管理综合治理行动方案》、《岳阳市工程质量治理两年行动实施方案》《岳阳市开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作方案》、《岳阳市建筑施工“打非治违”专项行动方案》等文件。提高他们的认识，加强他们的社会责任感。

二、从严监管，预防肢解发包。我们虽只是工程项目招投标监管单位，但我们积极主动与项目立项单位对接沟通，在项目审批上就要严把肢解发包关，真正从源头杜绝。

三、组织专项督查。1、对各地转包、挂靠、违法分包等情况开展了专项督查。2014年12月份组织对市区及各县（市）区开展了在建工程质量安全、打击建筑施工转包违法分包行为和“打非治违”专项行动工作进行了督查，督查组通过查阅资料、现场检查等方式重点检查了保障性住房、违法建设、外地施工企业和市政工程等项目的情况。共抽查项目34个（含市区项目12个），包括保障性住房项目12个，违法项目4个、市政项目1个、工业项目2个、公建项目5个。通过检查，发现建设单位问题124条，施工总承包单位问题180条，分包单位问题48条，监理单位问题36条，已下发执法建议书8份。2015年上半年共对全市22个项目进行了建设市场执法督查，对违法违规较为严重的4个项目下发了4份建筑市场执法建议书。向省住建厅上报，对1家建设单位记录严重不良行为一次，对2家施工企业记录严重不良行为各一次，对1家监理企业记录严重不良行为一次，对3名项目经理、注册监理工程师记录个人严重不良行为各一次。

四、加大力度查处肢解发包，转包和违法分包行为。近年来我局根据相关规定查处了一批肢解发包，转包和违法分包行为，同时也震慑和遏制了一批准备肢解发包，转包和违法分包的项目。绝不手软。2015年前5个月，全市共计检查项目474次，检查建设单位405次，检查施工企业411次，发现有违法发包行为的项目数1个，有违法分包行为项目数3个，有其他违法行为的项目数8个，有违法发包行为的建设单位1家，有其他违法行为的建设单位5家，有违法分包行为的企业数3家，共对6家企业进行停业整顿，对3家单位处以5万元的罚款。

五、健全监督机制，广泛接受社会监督。针对企业轻声誉重效益的现象。对建筑工程质量和项目中的违法违规行为向社会及时公示，让唯利是图者无藏身之地。违法违规项目和人员信息在建筑市场监管和诚信信息平台公布，充分利用各种媒介，震慑违法违规行为，提高企业和人员职业操守意识。我们将继续加大力度，从严监管，确保人民群众生命和财产安全。

感谢您对我市建设工程招投标工作的关心和支持！

承办负责人：易立先

承 办 人：李亚樵

联系电话：0730-8216863

2015年6月26日