尊敬的安丽娣委员：

您提出的《助推中心城区旧城改造项目顺利实施的几点意见》收悉，从您提案中可以看出对棚户（旧城）区改造做出了大量调研，提出的问题和建议都很吻合我市棚（旧）改工作实际，我们在今年十大棚户（旧城）区改造工作中很多方面都采纳了您的意见，特别是5月24日《推进棚户（旧城）区改造工作，共筑百姓幸福梦专题》协商会后，我们按市政协以及您提出的对棚户（旧城）区改造工作的合理性建议，进一步努力改进工作。现答复如下：

一、先规划后计划

1、规划编制

根据市政府要求，为推动棚户（旧城）区改造有序发展，按照先规划后计划的指导思想，我们于2014年4月委托市规划设计院编制《岳阳市城区棚户（旧城）区改造指导规划（2015-2020年）》（以下简称《指导规划》），涵盖北至城陵矶、南抵湖滨和奇家岭，西至洞庭湖岸线、东抵107国道的岳阳市城区建设用地范围，共65.56k㎡。按照路网和河流界限，将其划分为东茅岭、枫桥湖、花板桥等16个片区。选取片区内的房屋建筑危旧，基础设施落后，功能分区、空间布局需要调整等地块，确定出需要进行旧城改造的项目单元192个。经统计共需改造城区面积约11.77k㎡（含洞庭新城项目3.6k㎡），共需征收房屋面积约986万㎡，其中棚户区685万㎡（含洞庭新城项目需征收的房屋约200万㎡，棚户区房屋100万㎡），涉及人口约28万。

2、做好计划拟订。在《指导规划》确定的项目单元中，我们遵循民生关联度高，群众要求强烈，对市容市貌影响较大，工作基础充分的旧改项目优先实施的原则，充分调研，并向市委、市政府汇报，在青年路、巴陵路、南湖大道、等城市主要干道沿线、九华山“退二进三”改造区及其他居民改造意愿强烈的地段选取了我市2015年棚户区改造十大片区，集中整体实施棚户区改造。

二、强化组织领导

市政府成立了岳阳市中心城区棚户（旧城）区改造工作领导小组，市长刘和生任组长，常务副市长唐道明、政协副主席欧江平、市政府秘书长谈正红任副组长，相关部门负责人为成员，从住建、国土、房产等单位抽调精干力量组成了市中心城区棚户（旧城）区改造领导小组办公室，全员集中办公，建立了工作例会和月调度制度，全面推行“白加黑”、“五加二”工作机制，集中协调解决十大片区的共性问题和难点问题，保证了各项工作按时间节点稳步推进。

岳阳楼区成立了棚户（旧城）区九大片区改造工作领导小组，由区委书记秧励同志任顾问，区委副书记、区长陈阁辉同志任组长。领导小组下设协调、综合、督查、宣传、司法保障、政策法规6个工作小组，并明确了各小组的工作职责。9个片区分别成立了项目部，明确了9名区级领导担任指挥长，项目所涉街道的主要负责同志担任项目部主任，采用区级领导加街道办事处的征拆模式，由街道办事处作为项目征拆实施主体，具体负责项目征拆工作。经开区成立岳阳体育中心西侧棚户（旧城）改造征地拆迁指挥部，由区工委委员、管委会副主任谭国良任指挥长，金凤桥管理处工委书记易朝辉、区建设局党组成员、总工程师张雄斌任副指挥长，白石岭公安分局、区监察局、区建设局、区国土分局、规划分局、安置局、禁违局为成员单位。指挥部下设项目部，负责组织实施现场拆迁，并明确严格按市指时间节点要求完成征拆任务。

三、做好全面调查摸底

市政府下达十大片区的棚改任务后，岳阳楼区，经开区各项目部，按照市棚户（旧城）改造领导小组办公室的要求，全面开展入户调查。对集体土地房屋进行摸底登记，入户丈量，居住人口进行摸底，对房屋的合法性和本集体经济组织人口进行认定；对国有土地征收房屋进行调查摸底，征求被征收户的意见，由区征收安置部门负责，街道办事处配合，切实做好了风险评估。

四、加大禁违力度

各项目部组织禁违工作人员在项目周边开展禁违宣传活动，张贴市政府发布的【2015】8号通告；区禁违办组织专门人员对各项目周边进行不间断巡查，违法建设出现一起拆除一起，助推项目征拆。

五、保证群众参与

一是充分依靠群众。从被征收群众中选举产生了居民代表。代表们素质高、威信高，了解群众情况，代言群众利益，宣传棚改政策，监督棚改过程，成为政府和群众之间的桥梁和纽带。二是充分发动群众。我们将棚改区域分成若干街区，设立片区配合奖，规定只有街区内所有住户全部签订征收安置协议后，方可生效兑付；充分调动了多数群众做少数群众工作的积极性。

六、坚持阳光操作

坚持“公平公正、公开透明、一把尺子量到底”15个字不动摇。一是政策标准阳光操作。将所有棚改政策、补偿依据、奖励办法、操作流程、评估标准进行了全方位公示，同时收集整理并解答群众关心的问题，汇编成册，发放到居民手中。二是确权评估阳光操作。将所有合格的评估公司资料交业主代表，由他们确定房产评估机构。评估公司在业主和项目部的监督下依法依规进行评估。三是补偿阳光操作。将评估确权结果张榜公示，群众对街区内所有住户的基本情况一目了然。每户的征收补偿情况集中公示，做到一个政策执行到底，一个标准执行到底。

七、坚持依法征收

每个项目部配备了一名律师和一名司法工作人员，确保征收拆迁工作依法依规进行。岳阳楼区法院抽调精干力量组建巡回法庭，由一名副院长牵头，下设四个巡回指导组，每组配备2名法官、1名书记员和1名联络员，分片区到各项目部开展业务指导。形成了律师、司法人员、法官提前介入项目建设的“三位一体”的司法保障体系，为各项目依法快速推进提供有力的法律支撑和保障。对心存侥幸、漫天要价的个别被征拆户，我们在做思想工作的同时，不放弃司法征收的法律武器，为满足司法征收和成本核算等工作需要，从征收工作一开始就一再强调保证档案资料的完整齐全。并制定了档案管理制定。

八、推出“保姆式”服务

耐心细致的做好政策宣传和思想工作，拉近群众与干部的距离，也使群众更加理解和支持棚户区改造工作。为解决安置问题，我们成立房源服务组，收集房源信息，和各楼盘开发商进行价格谈判，争取最优惠的价格，组织被征收户现场看房选房。5月20日，白水及磨子山片区举行了第一期房源信息集中推介会，当天共有26家房企和5家期房的楼盘、2000套政府安置房房屋，总共12000套房源供棚改居户选择。6月14日，第二批房源信息集中推介会在青年东路北侧片区项目部举行，此次推介会共有25家房企和5家备选期房楼盘提供了7000套房源供棚改居民选择。7月13至18日在九华山项目部进行了三天的房源巡展会。开辟了房源信息电子平台，设立了房源信息现场展示栏。 这种棚改房源服务，为棚改居民足不出户提供了有效的房源信息，让群众真正选择到自己满意、舒适的好楼房。创造了征收安置的新模式。

九、加大宣传造势

在岳阳日报、岳阳电视台、岳阳网、长江信息报、洞庭之声等主流媒体上，开辟了《棚改在行动》专栏，从去年10月份开始，定期在专栏发表图片、文章，共计四十多篇。在岳阳日报和岳阳信息报手机报上刊登文章50多篇，发布长篇通讯稿《迈向宜居》，对各项棚改活动电视台同步报道。项目现场设立多处政策宣传栏，悬挂大量宣传标语，印制宣传手册，广泛发放。

以上是我们的一些作法，不足处请您继续给我们多提宝贵意见。您提的旧城改造标准问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）明确对危房集中，基础设施落后等地段进行旧城区改建。住房城乡建设部解读《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，解读棚户区是指建筑密度大、结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善，基础设施不配套的住房较为集中区域。我市棚户（旧城）区改造范围确定是根据中央文件规定，各级区政府申报，市政府研究确定，现在棚改（旧改）项目，特别是十大片区的征收出资大多由市属平台公司和市政府确定的大型国企、上市公司负责，完全避免了开发商主导问题。

感谢你们对棚户（旧城）改造工作的关心和支持。

承办负责人：叶建国

承办人及联系电话：田文彬 13077125228

 

岳阳市住房和城乡建设局

2016年7月28日