被处罚人：湖南和立东升实业集团有限公司
法定代表人：冯杨辉，董事长
被处罚人：湖南金辉建设集团有限公司
法定代表人：何 玄，董事长
被处罚人：湖北中南工程建设监理公司
法定代表人：潘君立，总经理
湖南和立东升实业集团有限公司（以下简称湖南和立东升公司）建设的工程项目违法擅自施工，湖南金辉建设集团有限公司（以下简称湖南金辉公司）承建该工程项目违法擅自施工，湖北中南工程建设监理公司（以下简称湖北中南公司）对该工程项目未依法实施监理一案，经调查取证，现查明：
一、违法事实
湖南和立东升公司在市民兴路建设“尚东家园”工程项目，未办理工程质量监督手续、未领取施工许可证擅自施工；湖南金辉公司承包建设该工程项目，在建设单位未领取施工许可证情况下擅自施工；湖北中南公司在该工程项目建设单位未办理工程质量监督手续、未领取施工许可证擅自施工时仍然实施监理。该项目现基础完工，已完成工程量造价约180万元。
二、法律依据
相关行为违反了下列法律、法规和规章：
1、湖南和立东升公司
未办理工程质量监督手续，违反了《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第十三条，依据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第五十六条第（六）项之规定，应当责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。
未领取施工许可证擅自施工，违反了《中华人民共和国建筑法》第七条，依据《中华人民共和国建筑法》第六十四条、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第五十七条之规定，应当责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。
2、湖南金辉公司
违反了《中华人民共和国建筑法》第七条，《建筑工程施工许可管理办法》（住房和城乡建设部令第18号）第二条、第三条之规定，依据《建筑工程施工许可管理办法》（住房和城乡建设部令第18号）第十二条之规定，应当责令停止施工，限期改正，对施工单位处3万元以下罚款。
3、湖北中南公司
湖北中南公司在该工程项目建设单位未办理工程质量监督手续、未领取施工许可证擅自施工时仍然实施监理，违反了《中华人民共和国建筑法》第七条、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第十三条、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第十四条第三款，依据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第五十七条第（四）项之规定，应当责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款。
三、处罚决定
鉴于该工程建设单位能按照要求整改补充完善报建手续等，已于2016年6月6日进行招标，具有积极配合执法调查等情形。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、第二十七条之规定，经局案件审查会议集体研究，拟从轻处罚,即责令湖南和立东升公司、湖南金辉公司和湖北中南公司限期改正，对湖南和立东升公司处以人民币20000元（大写金额：贰万元整）罚款、对湖南金辉公司处以人民币10000元（大写金额：壹万元整）罚款、对湖北中南公司处以人民币10000元（大写金额：壹万元整）罚款。
2016年8月4日，我局向三名被处罚人分别下达《行政处罚告知书》（岳建罚告字〔2016〕13号、14号、15号），三名被处罚人均未进行陈述和申辩，湖南和立东升公司也未提出听证申请，现决定如下：
1、责令湖南和立东升公司立即停止施工，工程已完工部分必须由经省司法厅认证的司法鉴定机构进行鉴定，对存在的质量安全问题必须按照规定进行整改合格；并限期办理工程质量监督手续、领取施工许可证后才能开始施工。湖南金辉公司对存在的质量安全问题应当按照规定进行整改合格，并在建设单位领取施工许可证后才能开始施工。湖北中南公司应当限期督促湖南和立东升公司、湖南金辉公司按照上述要求予以整改合格。
若未按上述要求限期整改合格，或在此后的工程项目建设中存在违法行为，将对责任主体依法从重予以行政处罚。
2、对未办理工程质量监督手续、未领取施工许可证擅自施工的违法行为，因工程质量监督手续是领取施工许可证的前置条件，故两项合并后暂仅对其未领取施工许可证擅自施工的违法行为予以处罚。按照行政处罚裁量权基准的Ⅲ类标准，对湖南和立东升公司按照已完成工程量造价180万元的百分之一，处以人民币20000元（大写金额：贰万元整）罚款，对湖南金辉公司处以人民币10000元（大写金额：壹万元整）罚款、对湖北中南公司处以人民币10000元（大写金额：壹万元整）罚款。限在本行政处罚决定书送达之日起十五日内到我局开具罚没款票据并将罚款缴至岳阳市财政局，相关单据应注明“岳阳市住房和城乡建设局行政罚没款”。
依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，三名被处罚人不服本行政处罚决定，可在本行政处罚决定书送达之日起六十日内向湖南省住房和城乡建设厅或岳阳市人民政府申请行政复议，也可在本行政处罚决定书送达之日起六个月内直接向有管辖权的人民法院提起诉讼。逾期不履行本行政处罚决定的，我局将依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定申请人民法院强制执行。
二〇一六年九月九日