局属各单位、局机关各科室：

为深入贯彻市委、市政府《全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案（2015—2020年）》（岳发〔2015〕8号）重大战略部署和市委六届十一次全体（扩大）会议精神，努力推进“一极三宜”江湖名城建设，现将《岳阳市住房和城乡建设局全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

岳阳市住房和城乡建设局

2015年7月20日

岳阳市住房和城乡建设局

全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案

 

为深入贯彻市委、市政府《全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案（2015—2020年）》（岳发〔2015〕8号）重大战略部署和市委六届十一次全体（扩大）会议精神，围绕“一极三宜”江湖名城目标，大力推进“基础设施先导战略”水利安全保障工程、“城镇扩容提质战略”大都市区构建工程、特色镇示范工程和城镇管理增效工程，特制订本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实市委、市政府“621”行动部署，按照各大战略领导小组的任务分解和工作要求，结合本部门工作职能和重点工作实际，敢于担当，主动作为，进一步分解细化任务，落实责任单位和人员，实行挂图作战、倒排时间、倒逼任务，以只争朝夕、不甘落后的工作激情，踏石留印、抓铁有痕的工作作风，抓住重点，精准发力，率先垂范，在全局系统形成推进“621行动”的浓厚氛围。

二、主要目标

1、城镇化水平和质量稳步提升。到2020年，全市城镇化水平达到60%以上，户籍人口城镇化率达到40%以上，新增城镇户籍人口80万左右，努力实现义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

2、城镇体系结构更加优化。“一核两带三圈”的城镇化发展格局基本形成，城镇规模结构不断完善，中心城区辐射带动作用更加突出，县城吸纳就业、人口承载能力显著增强，集镇服务功能日益强化。到2020年，中心城区常住人口达到100万以上，临湘市、华容县、岳阳县、平江县、汨罗市、湘阴县六县市城区常住人口达到20—30万，建成一批规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动能力的小城镇，扶持发展一批重点小城镇。

3、公共服务水平加快提升。到2020年，基本公共服务体系更加健全，基础设施和公共服务设施更加完善，城市服务管理更加智能化、精细化，城镇综合承载能力明显增强。

4、人居生态环境明显好转。“两型”理念深入人心、融入生产生活，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障，自然景观和历史文化资源得到有效保护，宜居宜业宜游的新型城镇初步建成。到2020年，建成区绿地率达到40%，城市空气质量达标率达到85%，城镇垃圾无害化处理率达到95%以上，污水集中处理率达到90%以上。

5、体制机制创新取得突破。城乡规划管理、人口管理、土地管理、社会保障、财税金融、投融资、教育、医疗、社会服务、生态环境等方面的体制改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除，城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境逐步形成。

三、2015年主要任务和工作重点

（一）“基础设施先导战略”水利安全保障工程

1、加速中心城区河湖治理。2015年全面完成王家河综合治理、环南湖截污管网建设，启动东风湖吉家湖截污管网工程。

2、加速城镇污水处理设施项目建设。目前，我市已建成运营的城镇和工业园污水处理厂已达18座。继续加速岳阳“十二五”计划新建、扩改城镇污水处理设施项目建设，力争2015年底完成马壕、临港新区、湘阴袁家、屈原区、南江镇、安定镇、羊楼司镇、弼时镇等8个污水处理厂建设，协调督促白水镇等5个项目尽快开工建设，对26个市县区镇污水管网项目分类督查，制定整改措施，力争今年全市城镇污水处理率指标超过省下达我市88%的目标。筹备召开全市海绵城市创建工作会议、全市污水处理设施建设调度会议，拟邀请国家住建部有关领导来岳授课。

（二）“城镇扩容提质战略”大都市区构建工程。确保2015年城镇化率实现54.9%，比2014年提高2.6个百分点。（1）推进中心城区扩容提质。根据城市总体规划和城建工作实际，谋划一批、在建一批、储备一批，在完成了2015-2020年路网基础资料库数据采集的基础上，进一步完善市中心城区城建项目库建设。着手2016年中心城区城建计划编制调研工作。（2）推进中心城区棚户区（旧城）改造。进一步完善《中心城区棚户区（旧城）改造规划》（2015-2020年），规划范围为北至城陵矶、南抵湖滨和奇家岭，西至洞庭湖岸线、东抵107国道的城区建设用地范围，共65.56平方公里，规划改造城区面积约11.77平方公里（含洞庭新城项目3.6平方公里），规划征收房屋面积约986万平方米，其中棚户区685万平方米（含洞庭新城项目征收范围200万平方米，棚户区房屋100万平方米），涉及人口约28万。争取以市政府名义出台《岳阳市旧城（棚户区）改造实施意见》，进一步有序推进城区旧城（棚户区）改造工作。加速推进今年计划启动的18个项目和计划完成前期工作的24个项目建设。（3）推进中心城区小街巷整治。2015年是“城区千条小街巷改造惠民三年行动计划”第三年，今年实施项目400个左右，预算投资4100万元，主要包括路面整治、下水道疏通维修、路灯安装维护、消防设施配套、环境卫生整治等项目。（4）推进城镇建设提速。加速城镇以“两供两治”为重点的市政公用设施建设；指导县城加强江河湖治理和建制镇、乡村排污清污治理；加速岳阳长江新区、县市区城镇和16个国家级重点镇的建设提质；向省住建厅争取新型城镇化省级引导资金基础设施项目重点支持。加速农村危房改造，2015年完成5100户指标任务。

（三）“城镇扩容提质战略”特色城镇示范工程

在“岳阳长江新区”（含华容县、临湘市、岳阳县、云溪区、君山区、岳阳楼区、经开区、南湖景区、临港产业新区）共45个建制镇进入全省推进新型城镇化“2151”示范工程，并纳入了《湖南省推进新型城镇化实施纲要》（2014-2020年）的良好基础上，依托资源禀赋和区位条件，加快发展镇域经济，重点支持10个示范镇建设，加强道路、绿化、路灯、污水处理设施等基础设施建设和公益事业配套，增强城镇功能和产业吸纳能力，夯实人口转移承载基础。加强城镇水域或环湖、临江周边生态建养以及水系功能保护，着力打造城江相依、山水辉映、人与自然和谐的示范城镇，为加快我市新型城镇化推进城乡一体化工作积累经验，奠定基础。同时，积极组织全省美丽乡镇乡镇申报工作，向省住建厅推荐平江县南江镇、汨罗市白水镇、临湘市羊楼司镇申报美丽乡镇示范（其中，平江县南江镇已获批列入第一批示范名单）。

（四）“城镇扩容提质战略”城镇管理增效工程

争取国家政策和资金支持。（1）推进“海绵城市”建设。出台完成《岳阳市中心城区海绵城市建设工作实施方案》，2015年完成“海绵城市”涉及的水系、防洪、污水处理设施、排水防涝5项专项规划编制，争取完成海绵城市综合规划编制和试点片区的工程建设。指导县市区通过ppp合作模式多方筹集社会资金，加速污水处理设施项目建设，同时，进一步落实武广高铁岳阳段沿线开展农村危房改造整体推进示范工作。向市政府建议引进德国汉诺威尔公司对我市东风湖吉家湖及南湖上大湖等区域进行水系生态修复项目设计。（2）跟进省级新型城镇化试点城市申报。省政府决定今年在国家新型城镇化综合试点的基础上，再按地级市、县市、建制镇3个层面开展一批省级试点，对试点地区给予政策上优先试点、中央和省专项资金上重点倾斜两大支持。通过积极争取，我市有望进入全省新型城镇化试点城市。后段进一步跟进有关工作。（3）争取城镇污水处理设施资金。为加速推进我市“十二五”城镇污水处理设施及配套管网和今年“两供两治”建设任务，进一步对接省住建厅解决我市中央污水管网专项资金和省政府新型城镇化建设项目引导资金，在国家和省开发银行省财政贷款贴息资金上给予重点倾斜。（4）推进武广高铁岳阳段沿线风貌改造工作。获悉省政府计划将武广高铁沿线长沙段作为省级农村危房改造整体推进和风貌改造示范项目后，通过积极争取，省住建厅已表态支持岳阳和长沙同步推进，在政策、资金上重点支持，要求岳阳市、县、区积极予以政策、资金配套，打造武广高铁岳阳段亮点。后段进一步跟进，向市政府建议做好相关配套服务工作。（5）加强节能环保产业帮扶。会同发改、规划等部门争取将全市节能环保产业作为重要内容纳入国家、省、市国民经济和社会发展“十三五”规划；会同环保、经信部门指导重点帮扶企业编制中长期发展战略规划，同时，会同财政、金融、国土、环保、科技、质监等帮扶成员单位以及相关县市区加速政策引导、产业招商、破解制约、项目建设等工作。力争2015年全市节能、环保、资源循环利用三大领域实现总产值430亿元、增加值145亿元，较2014年分别增长12%、15%。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立岳阳市住房和城乡建设局把岳阳打造成为湖南新增长极工作领导小组，党组书记、局长罗黑皮任组长，党组副书记、副局长叶建国任常务副组长，局班子成员程志忠、谢卿、艾更知、刘新华、胡列宇、易立先任副组长，局机关各科室、局属各单位主要负责人为成员。谢卿兼任领导小组办公室主任，刘斌任办公室副主任，领导小组办公室设在局办公室，承担综合协调、联络指导、督查考核等具体工作。有关局机关科室和局属单位要结合自身工作职能制定具体措施。

（二）突出项目支撑。以项目建设为总揽，建立完善住建系统全力推进湖南新增长极建设重大项目库，做好重大项目收集、开发和储备工作。

（三）优化发展环境。进一步推进简政放权，简化办事程序，提高办事效率，依法规范涉企收费，依法慎用涉企处罚，认真落实企业“宁静日”、首次轻微违法免罚制、下限处罚制、一事不二罚等制度规定，严厉查处住建系统工作人员索拿卡要、推诿扯皮、为官不为等行为。

（四）争取政策支持。加强对上衔接汇报，积极争取省直对口部门政策和资金支持，积极争取市委、市政府出台促进城乡建设发展的政策文件。

（五）严格督查考核。根据市委、市政府出台的《全力把岳阳打造成湖南新增长极工作考核评价办法》，对照住建系统各项工作任务，逐年制订年度工作推进计划，年终由领队小组办公室会同局人事科、监察室共同组织考评，作为局系统年度综合绩效考评的重要依据。

岳阳市住房和城乡建设局全力把岳阳打造成湖南新增长极2015年工作目标任务分解表

总负责人：罗黑皮                                                                                     2015年7月20日

序号	战略目标	工程内容	工作任务	具体项目	年度任务（责任工作或考评内容）	牵头领导	责任单位
1	基础设施 先导战略	水利安全 保障工程	中心城区河湖治理	王家河生态与历史文化长廊	完成滚水坝、文化创意、游路路面工程建设。	叶建国	各项目部
2				环南湖截污管网工程建设	(1)王家河截污管网建设：（1）年内完成水循环泵站及处理站至经开区提升泵站1000M管网（含提升泵站1座）；(2)9月30日前完成洛王东路及金秋西路排水管涵工程。	刘新华	项目部
					羊角山垃圾场封场工程：（1）8月完成工程变更手续；（2）协助市城建投11月份完成土地手续；（3）12月完成垃圾集中堆放。	艾更知	项目部
3				东风湖、吉家湖综合治理工程	与规划局共同牵头，完成概念性规划编制。	艾更知	城建科
4				加速十二五规划城镇污水处理厂建设	1.与市城投集团共同牵头，按照工作分工，市城建投负责项目建设，我局负责项目督查。根据市城建投制定的马壕污水处理厂建设实施方案，紧扣今年年底前全面投入运营的目标，每季度对项目建设进度开展一次督查。	艾更知	综合科
					2.力争2015年底完成马壕、临港新区、湘阴袁家、屈原区、南江镇、安定镇、羊楼司镇、弼时镇等8个污水处理厂建设，协调督促白水镇等5个项目尽快开工建设，对26个市县区镇污水管网项目分类督查，制定整改措施。
5				编制完成《岳阳市推进新型城镇化实施纲要》（2015-2020年）	(1)4月底前完成前期调研工作； (2)5月底前完成初稿编制； (3)6月至7月底征求各相关部门及专家意见，根据相关意见或建议修改完善； (4)8月份呈报市政府审核。	刘新华	村镇科
6				加快发展镇域经济，重点支持10个示范镇建设	(1)3月份开展对各县（市）区意见征求，完成推荐对象初选，呈报市政府审定； (2)4月份起草重点支持10个示范镇实施方案（讨论稿），报市政府审定； (3)按市政府批准的实施方案，指导支持示范镇开展相关工作。
7	城镇扩容 提质战略	大都市区 构建工程	拓展城市发展空间	推进中心城区扩容提质	根据城市总体规划和城建工作实际，谋划一批、在建一批、储备一批，在完成了2015-2020年路网基础资料库数据采集的基础上，进一步完善市中心城区城建项目库建设。7月份启动2016年中心城区城建计划编制调研工作。	艾更知	城建科
8				推进中心城区小街巷整治	(1)工作任务：牵头实施中心城区小街巷改造惠民工程，实施项目400左右。 (2)进度安排：4月底前完成项目收集、方案制定；7月底前完成设计、招标等前期工作；10月底前完成项目100个；12月底前完成全部项目。
9				推进城镇建设提速	加速城镇以“两供两治”为重点的市政公用设施建设；指导县城加强江河湖治理和建制镇、乡村排污清污治理；加速岳阳长江新区、县市区城镇和16个国家级重点镇的建设提质；向省住建厅争取新型城镇化省级引导资金基础设施项目重点支持。加速农村危房改造，2015年完成7600户指标任务。	艾更知 刘新华	城建科 村镇科
10			统筹实施中心城区旧城改造	推进中心城区棚户区（旧城）改造。	进一步完善《中心城区棚户区（旧城）改造规划》（2015-2020年），年内争取以市政府名义出台《岳阳市旧城（棚户区）改造实施意见》。加速推进今年计划启动的18个项目和计划完成前期工作的24个项目建设。	叶建国	提质办
11		特色城镇 示范工程	加强城镇路网、管网等基础设施建设		指导城镇加强道路、绿化、路灯、污水处理设施等基础设施建设和公益事业配套，增强城镇功能和产业吸纳能力，夯实人口转移承载基础。	艾更知	城建科
12			培养一批示范镇		依托资源禀赋和区位条件，加快发展镇域经济，重点支持10个示范镇建设，积极组织省级美丽乡镇乡镇申报工作。	刘新华	村镇科
13			实施城镇生态建设		指导城镇加强水域或环湖、临江周边生态建养以及水系功能保护，着力打造城江相依、山水辉映、人与自然和谐的城镇。	艾更知	城建科
14		城镇管理 增效工程		推进“海绵城市”建设	出台《岳阳市中心城区海绵城市建设工作实施方案》，2015年完成“海绵城市”涉及的水系、防洪、污水处理设施、排水防涝5项专项规划编制，争取完成海绵城市综合规划编制和试点片区的工程建设。指导县市区通过ppp合作模式多方筹集社会资金，加速污水处理设施项目建设。向市政府建议引进德国汉诺威尔公司对我市东风湖吉家湖及南湖上大湖等区域进行水系生态修复项目设计。	艾更知	综合科
15				省级新型城镇化试点城市申报	进一步跟进有关工作，加强对接，力争进入全省试点笼子。	艾更知	村镇科
16				争取城镇污水处理设施资金	进一步对接省住建厅解决我市中央污水管网专项资金和省政府新型城镇化建设项目引导资金，在国家和省开发银行省财政贷款贴息资金上给予重点倾斜。	艾更知	村镇科
17				推进武广高铁岳阳段沿线农村危改整体推进及风貌提升工作	省住建厅已确定岳阳和长沙同步推进，在政策、资金上重点支持，要求岳阳市、县、区积极予以政策、资金配套，打造武广高铁岳阳段亮点。后段进一步跟进，向市政府建议做好相关配套服务工作。	刘新华	村镇科
18				节能环保产业帮扶	会同各相关帮扶成员单位，争取将全市节能环保产业作为重要内容纳入国家、省、市国民经济和社会发展“十三五”规划；指导重点帮扶企业编制中长期发展战略规划；加速政策引导、产业招商、破解制约、项目建设等工作。力争2015年全市节能、环保、资源循环利用三大领域实现总产值430亿元、增加值145亿元，较2014年分别增长12%、15%。	刘新华	帮扶办