岳建发〔2016〕19号
各县（市）、区住房和城乡建设局（规划建设局、交通建设局），岳阳经济技术开发区、南湖新区交通建设局、城陵矶新港区国土规划建设部、屈原管理区住房和城乡建设局，市建设工程质量安全监督管理处，市建设工程监察支队：
根据岳阳市人民政府安全生产委员会《关于印发〈岳阳市安全生产“监管执法年”活动方案〉的通知》（岳市安〔2016〕3号）文件精神，为强化我市建筑施工安全生产监管执法工作，加大建筑施工安全生产监管执法力度，进一步夯实建筑施工安全生产工作基础，经局研究决定，特制定《岳阳市建筑施工安全生产“监管执法年”活动方案》。现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
岳阳市住房和城乡建设局
2016年4月18日
岳阳市建筑施工安全生产“监管执法年”
活 动 方 案
为认真落实岳阳市人民政府安全生产委员会《关于印发〈岳阳市安全生产“监管执法年”活动方案〉的通知》（岳市安〔2016〕3号）精神，进一步强化建筑施工安全生产监管工作，经局研究决定，决定2016年在全市开展建筑施工安全生产“监管执法年”活动，特制定方案如下：
一、指导思想和工作目标
以党的十八大以来历次全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，以落实企业主体责任为重点，以加强监管执法为主线,严格执法，严厉处罚，严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，努力实现我市安全生产监管方式“三个转变”，即由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变,有效防范和坚决遏制建筑施工安全事故的发生，确保我市建筑施工安全生产形势持续稳定。
二、重点内容
（一）下大力消除安全生产监管执法“禁区”、“盲区”、“特区”。各级建设行政主管部门要厘清本部门安全生产监管执法职责边界，充分发挥本职能部门的监管执法作用，并统筹做好本系统安全生产监管执法的组织、协调、指导和监督工作。各级建设行政主管部门要依法履行安全生产监管执法职责，将各类开发区、工业园区统一纳入县、区级建设行政主管部门监管执法体系。要大力开展监管执法驻点督导，对驻点乡镇、工业园区的安全生产监管执法工作进行重点督导（每季度至少一次），开展面对面的指导。各级人民政府及其有关部门不得以任何理由对安全生产监管执法设置障碍，坚决消除安全生产监管执法“禁区”、“盲区”、“特区”。市局驻点督导湘阴县工业园建筑施工安全生产工作，同时，将按照局党组成员分工带队督导各县（市）、区建筑施工安全生产工作。
（二）重点加强监管体制机制建设。各县市区住房和城乡建设主管部门要重点建立以下六项制度：一是建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度，坚决做到不执人情法、不办关系案;二是建立对企业和下级部门“四不两直”和“双随机”抽查机制，确保执法效果;三是建立向公安机关、检察机关案件移送制度，克服有案不移、有案难移、以罚代法现象;四是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，做到公正、公平、文明、廉洁执法;五是建立行政处罚决定书公示制度，今年起，负有安全监管职责部门的安全生产行政处罚决定书在决定之日起15日内，必须在本单位门户网站公示;六是建立企业安全生产信用记录制度，严格执行《湖南省建筑市场违法违规不良行为记录公布制度》，同时，将我市建筑市场违法违规不良行为记录台账纳入市安委安全生产“黑名单”公示管理。同时，各住房城乡主管部门应建立领导干部和机关管理部门负责人定期进企业、下工地督导安全生产工作制度。
（三）全面提升执法检查能力。一是全面推行安全生产计划执法。各县（市）、区住房和城乡建设主管部门按要求编制好年度安全生产监管执法计划报同级人民政府批准后并向社会公布。计划要按照“分层级、分类别、全对接”的要求，结合定点执法、随机抽查执法和执法监察，做到“三个明确”，即明确定点选取执法企业的名单和执法时间安排，明确“双随机”抽查企业(项目)的数量比例和执法时间，明确执法监察的具体形式和工作安排。二是抓监管执法队伍建设。要加大监管执法人员的培训力度，深化建设工程质量安全监督系统文明行业创建，严格落实常态化的月度、季度监督考核。三是抓执法规范。监督检查必须依法制作文书，严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施，做到“三个严禁”，即严禁以工作检查代替监管执法、严禁以工作要求代替行政处罚、严禁擅自减免行政处罚。四是抓执法质量。各县市区住房和城乡建设主管部门要加强对安全生产监管执法的监督监察。通过案卷内部审查、执法监察和执法质量考核等形式，加强对本单位及下级部门安全生产执法工作的监督指导。同时自觉接受媒体和社会舆论监督，推行“阳光执法”，确保公正执法。
（四）突出安全隐患排查治理。一是开展“一月一警示，两月一行动”活动。各县（市）、区住房和城乡建设主管部门及局属相关管理机构要督促企业组织学习当月历史同期重特大事故和典型事故案例，分析事故原因及暴露的问题，强化警示教育，深刻汲取事故教训，举一反三，做好安全隐患整改。根据监管执法年“两月一行动”工作安排(附件2)要求，结合工作实际，有针对性地每2月组织开展一次专项执法行动，半年进行一次阶段性总结，每次专项行动总结材料于次月10日前报市住房和城乡建设局质量安全科。二是扎实开展专项整治行动。结合“两月一行动”执法行动，开展脚手架、支模架、起重机械、高切坡深基坑、“三宝四口五临边”、施工用电、消防和落实专项施工方案等专项整治，建立重大危险源管理台账，强化风险防控，坚决杜绝建筑施工群死群伤事故的发生。
（五）严厉打击建筑施工非法违法行为。一是重点打击建筑施工非法违法行为。在安全生产监管执法中，对下面行为予以重点打击：建设手续不全擅自开工建设的房屋建筑工程和市政基础设施工程项目，未办理质量安全监督手续擅自开工建设的各类开发区、工业园区等园区建设项目;建设单位违法发包，施工企业转包、违法分包，施工、监理企业出让资质或资质挂靠等行为;预拌混凝土企业(站点)无资质生产销售混凝土，施工单位使用无资质预拌商品混凝土行为;特种作业人员无证、持无效证件或未经培训上岗行为。二是加强市场与现场联动执法。对问题和矛盾集中以及监管难度较大的项目，加强跨部门沟通与联动，不定期组织联合集中执法行动(与“两月一行动”相结合)，攻坚克难，破解难题，查办大案要案，形成震慑。
三、实施步骤
（一）动员部署和建章建制阶段（3月25日-4月10日）。各县（市）、区住房城乡建设主管部门和局属机关管理机构要结合工作实际，按要求建立“监管执法六项制度”和分级监管执法等制度，制定具体活动实施方案，并进行专题动员部署，明确目标、落实责任、细化要求、强化措施、严格期限。“监管执法年”活动具体实施方案于4月15日前报市住房和城乡建设局质量安全科(联系人：周锦龙，联系电话：0730-8213963，邮箱：383414806@qq.com)。市级相关制度建设采取责任科室牵头、相关科室配合的方式，按照建筑施工安全生产“监管执法年”相关制度建设安排(附件1)建立制度并抓好落实。
（二）全面实施阶段（4月11日-11月30日）。各县（市）、区住房城乡建设主管部门和局属相关管理机构要严格按照制定的方案，精心组织，扎实推进“一月一警示、两月一行动”等各项工作落实，并于每月5日前向市住房和城乡建设局质量安全科报送安全生产监管执法工作情况月报表（附件3）。
（三）总结完善阶段（12月1日-12月25日）。各县（市）、区住房城乡建设主管部门和局属相关管理机构要认真做好总结工作，查摆问题、总结经验，积极探索建立健全安全生产监管执法的长效机制。市局将定期开展督查督导，年底集中组织总结考核。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。市住房和城乡建设局成立岳阳市建筑施工安全生产“监管执法年”活动领导小组，由局长罗黑皮任组长，副局长叶建国、纪检组长胡列宇任副组长，局质量安全科、政策法规科、市场管理科、行政审批办、招投标办、城市建设管理科、勘察设计管理科、纪检监察室、市建设工程质量安全监督管理处、市建设工程监察支队等部门负责人为成员，领导小组办公室设局质量安全科。各县（市）、区住房和城乡建设主管部门要高度重视，主要负责人要专题研究部署，分管负责人要按照“一岗双责”的要求带队督导执法工作，把“监管执法年”活动的责任逐一分解落实，确保责任和工作到位。
（二）加强培训，广泛宣传。各县（市）、区住房和城乡建设主管部门要组织好安全专题教育培训，着力提高企业相关负责人及从业人员合法守规生产经营的意识。同时，要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力开展宣传活动;充分发挥安全生产举报奖励制度作用，调动广大群众参与、关注安全生产的积极性。
（三）强化保障，扎实推进。各县（市）、区住房和城乡建设主管部门要统筹兼顾、突出重点，着力解决制约安全生产的突出问题，扎实推进深化各项专项整治行动和活动。要健全安全生产监管执法机构，配齐配足执法人员和执法装备，要全面运用监管执法软件。要充分发挥专家作用，为监管执法提供技术支撑。
（四）加强督促，严格奖惩。各县（市）、区住房和城乡建设主管部门要认真总结，及时报送相关工作情况总结、行政执法数据和典型执法案例。市局将活动开展情况纳入2016年全市建筑工程安全生产目标管理考核的重要内容，对完成任务好的，给予通报表彰;对工作不认真负责、推进不力的，进行通报批评、警示约谈或建议当地政府追究责任。
附件：
