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市住建局局长罗黑皮在全市建筑施工质量安全管理工作会议上的讲话
编稿时间: 2017-03-13        来源: 中央住建网        作者: 住房和城乡建设局        字体:
 

2017年3月10日

 

同志们:

今天的会议开得很好,内容很丰富,主题很突出,整个会议的核心关键词就是“质量安全”这四个字。刚才,彭韬同志通报了2016年度全市建设工程质量安全工作督查情况,宣读了2017年度全市建筑工程安全生产目标管理考核工作的通知;彭彪同志解读了质量安全监管迎检工作方案;临湘市、湘阴县、平江县的三位同志作了典型发言。特别是建国同志作了个很好的工作报告,我完全赞同,请大家认真贯彻落实。

质量安全工作,事关人民群众生命财产安全,怎么重视也不过分,怎么强调也不为过。在质量安全的问题上没有小事,小事也是大事,大事更不得了。在质量安全工作上,第一位的是要克服侥幸心理,对突出问题要认真扎实地搞好治理。近年来全市建筑工程施工质量安全整体形势是比较平稳的,年年当先进,没有出现大的问题,这要归功于在座的各位和全市住房城乡建设系统全体同志共同努力。但是,越是在这个时候,我越担心,担心什么,担心有的人思想麻痹,担心有侥幸过关的心理,认为不会出问题,即使出问题,也出不了大问题,如果有这样的思想,问题说不定马上就会发生。一定要落实责任,一是让大家知道,这个项目这件事归谁去做才会形成管理高压;二是让当事人肩上有担子,身上有压力,知道自己该做什么;三是出了事该追究谁的过错。应该清醒地看到,我市的工程质量和安全生产的基础、基层工作仍然薄弱,监管和企业主体责任不落实,对市场违法违规行为的执法力度偏弱偏软,市场和现场的联动机制还不够健全,企业、项目的问题和隐患还相当突出,事故发生的潜在风险还比较大,建筑施工安全生产形势依然十分严峻。因此,我们必须立足当前,以更强的决心和更大的力度,严防死守,围追堵截。后段工作如何做,刚才建国同志已经讲得很具体了,这里,我想提醒大家算好三笔账,一起交流一下。

一、要引导施工企业算好经济账

现在有一种怪现象,对于质量安全,似乎监管部门比企业更急。这里不是说企业不操心,也没有哪个企业愿意出事。但是,确实有一些企业有种“赌博”的心理,如同一艘带“病”下水的船,背后是船老板的赌博心理作祟,拿随时可发生的安全风险“赌”眼前利益,拿船毁人亡的大损失“赌”运费小收益。这无疑是一种很可悲的短视行为。大家都知道,近年来一些行业领域出现的事故特别是重特大事故。每一次事故发生后,需要面对的都是不忍直视的直接经济损失和间接经济损失,甚至一次事故拖垮一个企业的事例也不少见。去年11·24丰城电厂施工平台倒塌事故造成74人死亡,2人受伤,74个家庭为此支离破碎。看着事故现场的满目疮痍、听见死者家人撕心裂肺的痛哭声,对那些责任人来说,这是一笔永远赚不回来的良心帐。因此,对于企业而言,抓好安全,就是“安全驶得万年船”;不抓安全,“吃亏就在眼前”。掩耳盗铃的侥幸心理只会让企业的效益、盈利成为镜中月、水中花,更是对人民生命、财产的漠视。所以,在座的各位要积极引导帮助企业把这笔经济账算好。第一,要算好人员的“安全培训账”。员工是安全的主体,只有培养出一批懂安全、能安全、会安全的员工,尤其是在重要岗位上的职工,定期地安排职工外出培训或者到先进企业学习取经,还可以聘请专家讲课或者设立内部专职的安全培训教师在企业内部开展全员安全培训,让企业员工都真正成为安全员、技术员,才能为企业的全面安全打下基础。第二、要算好设备的“安全运行账”。设备是系统安全运行的基础,企业要对设备进行定期维护保养,避免设备出现“过劳损”的情况,确保运行设备在指标范围内运行。避免“拼设备要产量”的情况,过度的高压高负荷运转,不仅是安全隐患,更重要的是容易加快设备的“老化”,缩短设备的“寿命”,因此在日常工作中,要有计划的检修补齐设备欠账,消除设备带病运行的情况,达到生产系统平稳、安全、低耗运行。第三,算好管理的“安全责任账”。企业必须明确安全生中的主体责任、管理责任和内部监督责任,通过塑造管理结构、顺畅管理流程,做到在安全生产中各负其责,忙而有序,进一步将安全责任落到实处,将安全意识形成工作中的行为习惯。我对有的企业为了省程序挖空心思,出了问题又跑关系这种现象很反感。为什么不把这些精力放到质量安全管理上来?企业要做到三点,第一,管理人员要到位,不能出现有名无实,“挂羊头卖狗肉”的情况。项目经理以及安全员、机械员等九大员,一个都不能缺。第二,预防措施要到位。包括人员培训和工程防护措施,一样都不能马虎。第三,资金投入要到位。不能为了省小钱而省去或简化应该到位的程序,为安全留下隐患,该投入的钱一分都不能少。

二、要引导监管人员算好政治账

质量安全,涉及我们每个人。我们既是服务者,也是消费者。同时,质量安全,对建设工作者包括监管人员来说,还有两层含义,一是工程质量和施工安全,二是工作质量和职业安全。这两者紧密联系,不可分割。一旦出事,人民生命财产受损失,公职人员自己也要丢饭碗,受惩处。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,特别是党的十八大以来作出一系列关于安全生产工作的重大决策部署,安全生产越抓越严。大家都清楚,现在是出不起事,出事的成本太高。今年1月24日,岳阳中南大市场烟花爆竹事故共造成6人死亡,首先就对3名相关干部启动问责,免除相关职务。市里面迅速召开了安全生产工作会议作了相关部署。仅仅过了一个多月,汨罗市又发生“2.27”爆炸事故,当即就对8名干部先行免职,还对2名干部启动问责程序。和生市长再次主持召开了安全生产紧急电视电话会议,提出“四个抓”要求,即以最严肃的态度抓安全,以最严密的防范抓安全,以严实的保障抓安全,以最严明的纪律抓安全。因此,任何时候都侥幸不得、麻痹不得、松懈不得。必须依法监管,大胆监管。对那些监管“盲区”和“空白地带”,要主动出击,越是规避监管的项目越要依法依规重点监管、重点查处,让人民群众安安全全,也让自己的岗位安安全全。重点要守住几个关口:一是把好准入关。加强招标投标资质资格审查,严把准入关,加强工程建设过程中市场行为和现场行为的考核,对一些问题企业和从业人员要加强资质资格的复核。根据优胜劣汰的市场规则,对不遵守法定基本建设程序、勘察设计水平或项目管理水平低下、严重违反工程建设强制性标准的,要启动清出机制,逐年清理出一批资质不达标、市场和现场行为失范性质严重的企业和个人。二是把好现场关。监管人员要做到“三不”:第一,不偷懒。要深入现场发现问题,不能遥控指挥。“占着位子不干事,拿着工资不出力”、“不贪不占,啥也不干”是混不下去的。不要以为少做事不做事就冒得事?等事情来了,就跑不掉了,害的是自己。第二,不变通。有些干部太灵泛,太会搞变通,以致丧失了原则。我们党员干部、公职人员吃的是依法办事的饭,工作规矩和原则就是依法依规,特别是一线监管人员,必须要敢管事,能管事,管好事,不能变通的,要坚持原则。领导打招呼你就怕,企业给红包你就软,最后出了事,谁跟你担担子?害的也是自己。第三,不屈服。在一般人看来,监管人员是强势一方,企业是弱势一方,实事上,监管人员是服务者,甚至有时候还是弱势群体。怎么理解?服务企业,是帮助企业依法依规安全的赚钱。但有些情况下,有的企业不领情,认为你刁难他,红包塞不进,就来邪的,找人威胁你,监管人员变成了弱势群体。这个时候,我们的监管人员坚决不能屈服,法律、组织、单位是你坚强后盾。一旦屈服了,害的更是自己。一线工作的干部很辛苦,一方面,要加强教育,不能让他们成为脱缰之马,一顿乱跑;另一方面,要多为他们点赞。他们长期工作在工地,在机关时间少,跟领导见面少,容易被遗忘。不能让领导欣赏的干部当领导,群众欣赏的干部总是当“群众”。要重用、激励一线干部,形成良好的用人导向。三是把好市场关。今年2月21日,国务院印发了《促进建筑业持续健康发展的意见》,其中,对深化建筑业简政放权改革,优化资质资格管理提出了新的要求。简单的讲,有这样一个特点,企业资质将有所减少,业务范围有所放宽,信用体系有所强化,个人资格有所提升。因此,要根据我市建筑市场企业资质结构分布情况,合理调控各类企业数量规模,在做大做强做品牌、创先争优上下功夫,同时,进一步完善建设领域诚信体系建设,特别是要建立工程建设领域个人诚信记录,完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制,健全守信激励与失信惩戒机制,使守信者受益、失信者受限。要将资质、诚信等管理成果,积极运用到招投标管理中,让能干者占领市场,无能者淘汰出局。

三、要引导建筑行业算好得失账

对于项目负责人而言,抓好项目安全管理可以出成绩,但发生事故,就是人生中的一大污点,可能毁掉前程,这是个人帐;对于一个地方的建设市场来讲,抓住国家政策机遇期可以提升市场占有份额,但跟不上节奏,就是发展中的一大败笔,可能失去竞争力,这是市场得失账。为此,必须抓三项基础工作:一是抓行业品牌建设。无论是建筑产业,还是建材产业,都需要品牌效应,一个形象工程就是一座丰碑,一个品牌产品就是一个无形的广告,优质工程、品牌产品是企业立足市场、开拓市场的“通行证”,是企业树立信誉、确立地位的“广告牌”,高质量造就高信誉,高品质换来大市场,高品位赢来高效益。建筑工程方面,我市一直停留在芙蓉奖层次,还没有拿过一个鲁班奖。所以我们要积极鼓励、支持企业创优,走精品之路,凡是大体量、标志性项目,都要争创省级以上优质工程,力争实现鲁班奖零的突破。要坚持“奖优罚劣”、“扶优限劣”,对荣获鲁班奖、中国驰名商标的企业和个人予以表彰和重奖,促进企业创建优质工程、优质产品,在行业内部形成争先创优的良好氛围,增强企业的核心竞争力。二是抓智慧工地建设。刚才建国同志在讲话中提出了探索研发推广“互联网+智慧工地管理系统”的要求,这十分符合当前建筑行业发展以及质量安全管理的趋势。所谓“智慧工地”,是将互联网技术与建筑工地融合,建立云端大数据管理平台,从施工现场源头抓起,将施工现场各方面情况经数据采集和处理,以可视化的形式在统一的信息平台上展现,为项目部和监管部门提供对进度、质量安全、劳务、环境等关键信息的即时感知能力,帮助识别安全风险。这是智慧城市理念在建筑行业的具体体现,是一种崭新的工程全生命周期管理模式。今年市局的工作部署动员大会上已经提出了课题调研的要求,各县市区住建部门的同志也要认真研究,敢于试点,敢于探索,有好的做法,要在全市推广。三是抓合作共赢建设。近几年,我市建筑业施工企业资质等级提升水平很快,特别是一级总承包企业已有14家,数量较过去翻了一倍,竞争力不断增强。要推动“绿色建筑”发展,推广建筑节能技术和可再生能源建筑应用,大力发展“装配式建筑”,必须推动建筑产业走向“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”的发展模式,向设备安装、装饰装修、钢结构、住宅智能等高、精、尖、专、特等方向转型,提高产品附加值和科技含量。各级主管部门要积极联姻,大力支持大型龙头企业、优势专业企业强强联合,拓展延伸产业链条,扶持具有科研、设计、采购、施工管理和融资能力一体化优势的大型企业集团。特别是要大力支持目前国内最具规模和实力的绿色建筑制造商——岳阳远大住宅工业有限公司与其他建筑业龙头企业合作共赢,争取向“打造华中地区装配式建筑基地”的目标迈进,同时,大力发展壮大劳务分包企业,发挥好劳动力市场的资源优势,按照行业组织化、经营专业化、管理精细化要求集约管理,促进劳务企业与总承包、专业承包企业建立劳务合作联合体。引导勘察、设计、监理、商品混凝土等企业及中介机构健康发展,增强不同行业的横向联合、上下游产业链延伸,构建更强的建筑产业结构,率领全市建筑业企业实现“走出去”的战略目标。这里,还强调一点,今年我市建筑行业第一次接受国家住建部督查,这既是省住建厅对我市工作的信任和肯定,也是我市建筑施工质量安全管理水平提升的契机。大家一定要高度重视,按照建国同志的部署,积极准备,周密安排,确保督查工作万无一失,充分展示出建筑业“岳家军”的形象。另外,从前天开始,环保部督查组先头队伍已到岳阳进行环境治理督查,涉及住建工作的有:污水处理厂建设运营、截污管网建设、黑臭水体治理、垃圾处理、建筑工地扬尘治理、重点生活污水排污口等。一定要按照要求做好相关工作,不能出问题,否则要追责。

最后,跟大家简要传达一下全省住房城乡建设工作会议和忠雄书记关于城乡建设工作的要求。一是全省住房城乡建设工作会议主要精神。今年全省新推出的工作重点是“双修双改”工程。“双修”,即城市修补、生态修复,让城市更宜居、更生态;“双改”,即农村房屋改造、农村人居环境改善,建设秀美农村。二是忠雄书记对住建工作的要求。忠雄书记来岳阳后,先后进行了十几次调研和座谈。对城市建设提出了三个“两年行动”的要求第一,用两年时间基本消除中心城区(含君山区和云溪区)棚户区和城中村。我们编制了2017-2018年棚改计划,涉及5.1万户居民,征收房屋680万平方米。其中,2017年要完成3万户棚改,征收房屋430万平方米。3月3日,市委、市政府召开了全市千人大会进行了动员。第二,用两年时间基本解决中心城区交通拥堵问题。我们编制了2017-2018年城市道路交通建设计划,涉及项目113个,道路总长312公里,计划投资311.4亿元。第三,用两年时间优化城市人居环境。重点进行城市黑臭水体治理、海绵城市建设、30万株乔木进城工程。对建筑产业发展提出了五点要求:第一,要把握建筑业转型升级,把建筑业做大做强。要发展装配式建筑,用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的30%。第二,明确发展方向和目标。总要求是,要成为岳阳的支柱产业;定性上,要占GDP比重达5%以上;定位上,建筑业总量、发展速度、利税贡献在全省第三位。第三,培育壮大本土建筑业企业。“不能引来女婿气饱儿”,要有标杆企业,要有明确目标,如二级企业升一级,今年多少,明年多少,要有措施。第四,要规范建筑市场。加强监管,质量安全上不能出事。特别是建筑业企业高息集资要坚决制止,对有这种行为的企业要清理,要防止工程未做完就开始上访、打官司。第五,提高建筑业企业对岳阳的贡献度和群众的幸福感。如税收,要想办法防止外流,要增加就业,要定期调度,解决企业存在的问题。书记的这些讲话十分重要,使住建工作的目标更明确,思路更清晰,我们一定要领会好,落实好。

同志们,岳阳未来的发展前景一片光明,国务院批复的《中部地区崛起十三五规划》已明确将岳阳打造成国家区域性中心城市,省第十一次党代会将岳阳定位为全省“三个增长极”中的第一极,把岳阳放到了一个前所未有的战略高地。全市建筑业战线的同志们肩负光荣使命,任重而道远。我们一定要围绕工程建设质量安全既定目标不动摇,以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风,倾全力,用铁腕,保质量,保安全,促发展,扎扎实实做好各项工作,为早日建成建筑强市做出更大的贡献。

谢谢大家!

 
 
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